 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
84
Основные задачи и направления реформ
Особенность существующего положения заключается не просто в нехватке средств на
социальные трансферты. Дело в том, что исчерпаны прежние источники их финансирования
и недостаточно развиты новые. Государство оказалось не в состоянии полностью выполнять
свои обязательства по финансированию социальной сферы и системы социальной защиты.
Это обусловливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот
населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательством, делает актуальным
поиск путей реформирования системы социальной защиты.
Вместе с тем на макроэкономическом уровне еще не выработаны четкие приоритеты.
Недостаточно учитывается сложность решения двоякой задачи: повышения финансовой
стабильности социальной сферы и роста поступлений от ее услуг и необходимости
обеспечения доступа малоимущих к жизненно важным социальным благам.
Невысокая эффективность действующей системы социальных трансфертов связана с
крайне низким размером большинства пособий и пенсий. Особенно это касается выплат,
рассчитываемых на основе минимальной оплаты труда.
Размер пенсий большинства пенсионеров и других социальных трансфертов невелик.
Эта величина связана с минимальной заработной платой, которая, в свою очередь, является
расчетной единицей и не отражает размера прожиточного минимума. Поэтому большинство
видов социальных выплат не обеспечивает государственные минимальные социальные
гарантии населению и является своеобразными доплатами.
Очевидно, что одной из важнейших задач переходной экономики является
формирование нового механизма регулирования социальных трансфертов, которые должны
обеспечить доход на уровне прожиточного минимума.
Реформа системы социальных трансфертов предусматривает их независимость от
минимального размера оплаты труда и их индексацию на основе величины прожиточного
минимума в зависимости от значимости каждого вида выплат.
Недостаток сложившейся в России системы социальных выплат и пособий состоит
также в том, что при их назначении не учитываются доходы семьи, т.е. не учитывается
принцип адресности. Только один вид социальных льгот — жилищные субсидии —
предоставляется при проверке нуждаемости. В результате распределение социальных по-
собий, льгот и субсидий оказывается не в пользу беднейших слоев населения. По оценкам
экспертов Международной организации труда (МОТ), только 19% всей суммы социальных
трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума. В
развитых странах и некоторых странах Центральной и Восточной Европы доля суммарных
социальных трансфертов, приходящаяся на семьи, живущие за чертой бедности, достигает
50%. В России же, по данным исследований, более 40% суммы пособий по безработице
приходится на наиболее обеспеченные семьи, а на безработных из 10% самых бедных
семей—лишь 1%. Обеспеченные семьи аккумулируют 72% всей суммы льгот на
приобретение лекарств, а наименее обеспеченные — только 28%. Около 65% пособий по
временной нетрудоспособности получают в самых обеспеченных семьях и лишь 11% —
в
самых необеспеченных. Аналогичное положение и по другим социальным выплатам и
льготам.
До тех пор пока пособия на детей будут сохранять универсальный характер, любое
перераспределение средств в пользу малоимущих будет иметь минимальный эффект и вряд
ли способно стать действенным средством борьбы с бедностью даже при значительном уве-
личении их доли в бюджете. В регионах предпринимаются попытки ввести проверку
нуждаемости при назначении пособий на ребенка и выделить из семей с доходом ниже
прожиточного минимума те, которые наиболее нуждаются. Но эти усилия из-за отсутствия
законодательной базы не дают должного результата.
Формирование эффективной системы социальных трансфертов, основанной на
дифференцированном учете нуждаемости и целевой поддержке социально уязвимых групп
населения, требует значительных расходов — трансакционных и трансформационных
издержек. Они включают и точный учет всей суммы доходов граждан путем предоставления