 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
146
Использование Пенсионного фонда
Важной проблемой пенсионного обеспечения в России является низкий уровень пенсий
при высоком размере ставок страховых взносов в этот фонд (29% к фонду оплаты труда). В
годы реформ средний размер пенсий составляет 35-37% от средней заработной платы в
стране, а уровень дифференциации пенсий снизился до 1:1,5. Это не отражает реальную
дифференциацию заработной платы, которая составляет 1:25, и не соответствует
нормативам, установленным в пенсионном законодательстве РФ.
Финансовый дефицит не позволяет Пенсионному фонду решать одновременно две
задачи: поддержание минимальных пенсий на уровне прожиточного минимума и
обеспечение оптимальной дифференциации выплачиваемых пенсий. Пенсионный фонд
пытался разрешить это противоречие в период высокой инфляции, используя попеременно
линейную индексацию пенсий и единовременные компенсационные выплаты всем
пенсионерам в одинаковом или регрессивном размере. Однако решение указанных задач
становится все более трудным при постоянном сокращении объема фонда.
Главное направление пенсионной реформы в РФ связано с формированием
трехуровневой системы пенсионного обеспечения, включающей социальную пенсию,
трудовую (страховую) пенсию и негосударственную пенсию (выплачиваемую фондами про-
фессионального или личного пенсионного страхования).
Базовая, или социальная, пенсия должна обеспечивать минимальные государственные
гарантии социального обеспечения для всех граждан независимо от трудового стажа. Она не
должна выплачиваться работающим гражданам пенсионного возраста. Трудовая (страховая)
пенсия будет выплачиваться всем наемным работникам и другим лицам, подлежащим
обязательному пенсионному страхованию.
Пенсия, связанная с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, должна
выплачиваться специальной страховой системой за счет обязательных взносов
работодателей. Льготные пенсии должны быть межгосударственными и выплачиваться
посредством дополнительного профессионального пенсионного страхования (обязательного
или добровольного). Государственные трудовые пенсии должны основываться на
распределительно-накопительных принципах с использованием индивидуальных счетов
работников.
Одна из проблем пенсионного обеспечения связана с индексацией ранее назначенных
пенсий. В Программе пенсионной реформы предложено индексировать пенсии
ежеквартально на основе индивидуальных коэффициентов (индексов). Индивидуальный
коэффициент пенсионера (IP
i
) равен отношению среднего заработка гражданина, на основе
которого исчисляется пенсия
(W
it
), к средней заработной плате в РФ за тот же период (W
t
),
умноженному на полагающийся процент исчисления пенсии (К
pi
), определяемый в зави-
симости от продолжительности трудового стажа:
pi
t
it
i
K
W
W
IP
Данный индекс умножается на среднюю заработную плату в страж за квартал,
предшествующий новой индексации пенсий [W
(t + n –
кв)
] и в результате получается новый
размер пенсии гражданина (Р
i(t + n)
)
с учетом ее индексации:
i
KB)
n
t
n)
t
i(
IP
W
P
(
Согласно Программе пенсионной реформы в будущем ставка страхового взноса
наемных работников повысится, а в 2000 г. введен персонифицированный учет страховых
платежей на всей территории РФ. Реализация Программы пенсионной реформы требует 10—
15 лет и связана с принятием нового закона РФ об обязательном пенсионном страховании.
Использование фондов социального и обязательного медицинского страхования
Фонд социального страхования РФ составляет около 1,1% ВВП. Он включает 88
региональных и 14 отраслевых отделений, более 500 филиалов. Более 70% средств фонда
находятся в распоряжении страхователей (предприятий и организаций), социальные пособия