 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
143
Под системой социальных гарантии понимается предоставление социально значимых
благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости.
Минимальный набор и уровень этих гарантий является подвижным в зависимости от
конкретно-исторических условий, ресурсных возможностей общества. Эта форма соци-
альной защиты граждан основывается на принципах налогообложения и бюджетного
финансирования социальных расходов.
К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы, представляющие собой
социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма социальной защиты
также характеризуется универсальностью предоставления социальных благ и услуг в
пределах определенной социально-демографической группы населения (ветераны войны,
инвалиды и др.) и обеспечением за счет бюджетной системы государства.
Под социальным вспомоществованием (помощью) как формой социальной защиты
населения понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым
группам населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом
социального вспомоществования являются малообеспеченные слои населения, доходы
которых ниже черты бедности или прожиточного минимума.
Социальное страхование является формой социальной защиты населения от различных
рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального
страхования является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет
целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.
Система социального страхования состоит из двух частей. Первая часть должна
обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая
проведение профилактических и реабилитационных мероприятий; вторая — гарантирует
материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.
Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного.
Обязательное социальное страхование является особой разновидностью государственных
социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или
общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку
из средств бюджета. Таким образом, оно выступает гарантом финансовой устойчивости этих
фондов и реализации программ обязательного социального страхования.
Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной
солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства
(государственного бюджета). Отличительными чертами этой формы социального
страхования являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная
реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных
работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов
страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как
альтернатива обязательного страхования, а как дополнение к нему. Взаимное дополнение
этих фондов позволяет компенсировать недостатки одного вида страхования достоинствами
другого.
Источники страховых фондов
Социальные страховые фонды образуются за счет основных источников: страховых
взносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства.
Взносы застрахованных представляют собой прямой вычет из их дохода. По существу,
это прямой целевой налог. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в
процентах к валовому заработку и является пропорциональной независимо от величины
дохода. При этом предусматривается минимальный и максимальный доход, с которого
взимаются взносы. Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду
заработной платы занятых, а к заранее установленной максимальной валовой за работной
плате, т.е. суммы, превышающие этот максимум, не учитываются.
Субсидии государства фондам социального страхования включают взносы за
неработающих граждан, военнослужащих и государственных служащих, дотации на