 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
141
климатическим условиям Севера — как правило, на три года. Размер их должен быть
дифференцированным по зонам дискомфортности, а порядок выплаты — устанавливаться
федеральным законом. Целесообразно предусматривать применение надбавок в
территориальных и региональных соглашениях отдельных регионов, в коллективных
договорах, а также при заключении срочных трудовых договоров (контрактов).
За работниками, продолжающими работать на предприятиях, в организациях Севера,
необходимо сохранить надбавки в процентах к заработку на весь срок работы до момента
выезда.
Регулирование в бюджетной сфере
За выделение средств на оплату труда работников организаций бюджетной сферы и
своевременную выплату им заработной платы отвечает их собственник и работодатель —
государство. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 сентября 1992 г. ¹
653 для учреждений и организаций, находящихся на бюджетном финансировании, выплаты
по районным коэффициентам и процентным надбавкам производятся за счет средств,
предусмотренных по сметам на их содержание.
В ближайшей перспективе для работников бюджетной сферы целесообразно сохранить
районные коэффициенты, повысив их размеры в ряде северных районов, или ввести
абсолютные надбавки как разницу в прожиточном минимуме трудоспособного населения
сравниваемого и базисного регионов, а также процентные надбавки на период адаптации.
Другие возможности регулирования
Следует сохранить для лиц, работающих и проживающих на Севере, компенсации,
дифференцированные по зонам дискомфортности. Кроме того, необходимо закрепить
законодательно предложения о сроках заключения контрактов (срочных договоров),
ограничении возраста работников, привлекаемых на работу на Север, медицинском отборе
работников для разных зон дискомфортности.
В республиках Алтай, Бурятия, Тыва, в Иркутской области и других регионах, имеющих
высокогорные местности с высотами более 1500 м над уровнем моря, вместо коэффициентов
к заработной плате за высокогорность местности возможно и целесообразно устанавливать
абсолютные надбавки как разницу в прожиточном минимуме населения, работающего и
проживающего в высокогорных и на равнинных территориях, а также разработать новые
виды компенсаций, в максимальной степени учитывающие особенности быта и уклада
жизни, национальные традиции, продолжительность жизни народов, проживающих в этих
местностях.
Для работников, занятых в полупустынных и безводных местностях, целесообразно
вместо действующих коэффициентов к заработной плате за пустынность и безводность
местности разработать систему льгот по налогообложению доходов сельскохозяйственных
предприятий, а также работников, занятых в сельскохозяйственном производстве на этих
территориях.
Выводы
1. На территории России с ее разнообразными природно-климатическими условиями
неодинаковы условия воспроизводства рабочей силы. Для их выравнивания длительное
время применяется система территориального регулирования заработной платы и доходов
населения. Основным элементом этой системы являются районные коэффициенты,
применяемые к заработной плате работающих, пенсиям, стипендиям и другим социальным
выплатам. Их основное назначение — компенсация различий в потребностях населения
(неодинаковый вещественный набор товаров и услуг) и разного уровня цен на товары и
тарифов на услуги.
2. Вторым элементом районного регулирования являются процентные надбавки к
заработной плате работающих в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним
местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. В период
интенсивного развития производительных сил на европейском Севере, в Сибири и на