 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
133
корзин нормативных потребительских бюджетов (минимальных и рациональных). В 1986-
1987 гг. при подготовке концепции районного регулирования оплаты труда на перспективу
по заданию Госкомтруда СССР Институт географии АН СССР продолжил работу по райони-
рованию территории России по природным условиям жизни населения, в основу которого
положена дискомфортность (неблагоприятность) природно-климатических условии для
жизнедеятельности.
В дальнейшем в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР ¹76 от 4
февраля 1991 г. коллективом ученых ИЭП Кольского научного центра РАН, Института
географии РАН, Института труда и других научных учреждений была выполнена работа по
принципиально новому районированию территории России с использованием критерия
дискомфортности условий проживания населения. Под дискомфортностью понимается
состояние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье.
При районировании по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена
пригодность территории для заселения, что позволяет выделить местности, где для
воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации.
В дополнение к физико-географическому и медико-географическому районированию
для определения уровня дискомфортности условий жизни населения на любой территории и
уточнения границ зон дискомфортности разработана методика интегральной оценки степени
дискомфортности, учитывающая комплекс факторов, влияющих на жизнедеятельность
населения. Интегральная оценка выражается в баллах.
На территории России выделено пять зон дискомфортности (неблагоприятности)
условий проживания: 1-я — абсолютно дискомфортная; 2-я — экстремально дискомфортная;
3-я — умеренно дискомфортная; 4-я — относительно комфортная; 5-я — комфортная.
Территория Севера включена в первые три зоны дискомфортности. Кроме того, в
абсолютно дискомфортной зоне выделены территории Арктики и Субарктики и проведены
их границы. К территориям с благоприятными природно-климатическими условиями для
проживания человека можно отнести экономические районы: Северо-Западный (центр и юг),
Центральный (центр и юг), Центрально-Черноземный, Поволжский (исключая
полупустыни), Уральский (юг), Северо-Кавказский (исключая полупустынные и
высокогорные местности). В Западной Сибири и на Дальнем Востоке незначительную часть
территорий также можно отнести к комфортным зонам.
Указанное районирование может быть использовано при разработке:
• социально-экономических программ развития регионов и России в целом;
• проведения расселенческой политики, а в современных условиях — переселения с
северных территорий;
• разработки набора потребительских корзин для разных групп населения по регионам и
определения на ее основе прожиточных минимумов;
• обоснования системы компенсаций для работающих и проживающих на территориях с
экстремальными природно-климатическими условиями.
На Юге России на несколько других методических принципах, чем на Севере, выделены
полупустынные и безводные местности, проживание в которых также неблагоприятно для
жизнедеятельности человека. В летний период под влиянием жаркого и сухого климата
резко снижаются работоспособность человека и производительность его труда, а плохая
обеспеченность питьевой водой или использование ее без предварительной очистки
(минерализованная, бактериально загрязненная и т.д.) приводят к заболеваниям.
К полупустынным и безводным местностям отнесены территории Астраханской области
(за исключением Волго-Ахтубинской поймы), Республики Калмыкия, северной части
Республики Дагестан (по линии железной дороги Грозный — Махачкала), а также отдельные
местности в Алтайском крае и Саратовской области.
В республиках Северного Кавказа, Алтай, Тыва встречаются высокогорные местности с
высотами более 1500 м над уровнем моря, где пребывание некоренного населения
осложнено возникновением гипоксии (горной болезни).