 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
119
В дальнейших расчетах целесообразно использовать сумму среднедушевых
приведенных расходов по всем направлениям и статьям финансирования. Это позволяет
учесть при определении нуждающихся в финансовой поддержке регионов их реальные
возможности финансирования социальной сферы в целом и исключить минимальные
среднедушевые расходы по отдельным статьям, которые носят случайный характер.
Распределение предусмотренных в федеральном бюджете средств на повышение
минимального уровня расходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется
с учетом величины отклонения среднедушевых приведенных расходов на социальную сферу
по каждому субъекту Российской Федерации от соответствующих расходов по Российской
Федерации в целом. Для этого может быть выделена группа субъектов Российской
Федерации, среднедушевые приведенные расходы которых ниже средней величины по
Российской Федерации, и определена по каждому из них величина расходов, недостающая
до среднероссийского уровня. Общая сумма средств, выделяемых на повышение
минимального уровня расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на социальную
сферу, распределяется между регионами пропорционально величине указанных отклонений.
Величина суммы финансовой поддержки, направляемой на социальную сферу,
учитывается в общей сумме трансферта бюджету соответствующего субъекта Российской
Федерации. Распределение этой суммы по направлениям и статьям расходов должно
осуществляться органами управления субъектов Российской Федерации с учетом ситуации в
регионе.
Возможна также иная схема распределения социальных трансфертов нуждающимся
регионам. При этом финансовая помощь оказывается регионам, имеющим наиболее низкие
показатели приведенных затрат. Регион с наиболее низким уровнем обеспеченности
собственными финансовыми ресурсами уравнивается с предшествующим ему по уровню
приведенных затрат. Указанная процедура повторяется до полного распределения средств,
предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.
Выводы
1. Социальные стандарты используются государством в качестве инструмента
управления социальным развитием, при разработке политики доходов и заработной платы,
распределении направляемых в социальную сферу ресурсов, реализации социальных
программ, обеспечении социальных гарантий гражданам.
2. Основную часть установленных законодательными и нормативными актами
социальных стандартов составляют минимальные социальные нормы в сфере доходов,
заработной платы, занятости и социального обеспечения, гарантированные государством. По
мере улучшения положения в экономике применение социальной стандартизации может
быть расширено.
3. На федеральном уровне устанавливаются единые для России социальные стандарты
размеров денежных выплат и наборов социальных услуг в натуральном выражении. Органы
государственной власти субъектов РФ имеют право корректировать их с учетом местных
условий, не сокращая уровень потребления и не ухудшая качества услуг.
4. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществляется
органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При
этом суммы финансовой поддержки регионам определяются исходя из общероссийских
социальных стандартов.
Термины
Государственная социальная стандартизация
Социальный стандарт
Минимальный социальный стандарт
Система социальных норм и нормативов
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг
Минимальная пенсия
Прожиточный минимум
Потребительская корзина