 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
193
размера платы за пользование этим объектом, при принятии других решений, связанных с этими
объектами.
Правовой режим
*
природных объектов (природных ресурсов) определяется теми правами и
обязанностями, которые могут принадлежать участникам экологических правоотношений. В первую
очередь он зависит от того, находится ли объект в собственности или предоставлен только в
пользование. Содержание права собственности на природные объекты определяется гражданским
законодательством, в то время как содержание права пользования природными объектами право
природопользования - устанавливается в отношении каждого объекта особо, отдельными федеральными
законами. Так, ст. 80 Лесного кодекса РФ перечисляет виды лесопользования и среди них такие, как
заготовка древесины, живицы и других лесных ресурсов, побочное лесопользование (сенокошение,
сбор дикорастущих плодов и ягод) и т.д. Аналогично определяется содержание права пользования
другими природными ресурсами.
* Иногда в литературе используется термин «эколого-правовой режим природных объектов». См.: Ерофеев Б.В.
Экологическое право. - М.: Высшая школа, 1992. С.194 и др.
Различают право общего и специального природопользования*. Право общего природопользования
предоставляется всем без исключения, в то время как право специального природопользования
возникает на основе выдачи соответствующим государственным органом лицензии (разрешения) и
заключения соответствующего договора, например договора аренды земельного участка, договора
концессии участка лесного фонда и т.д.
* См.: Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 143. Бринчук М.М. Экологическое право. -
М.: Юрист, 1998. С. 200207.
Одним из принципов права природопользования является платность пользования природными
ресурсами. Размер платы определяется, в частности. Законом РСФСР «О плате за землю»*,
Федеральным законом «О плате за пользование водными объектами»**, постановлением Правительства
РФ от 29 сентября 1997 г. «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных
размерах»***. Плата взимается не только за право пользования природными ресурсами, но и за
выбросы вредных веществ, размещение отходов как в пределах установленных лимитов, так и за сверх
нормативные выбросы, но уже в повышенных размерах (ст. 20 Закона об охране окружающей
природной среды). Эти средства концентрируются во внебюджетных государственных экологических
фондах и расходуются на оздоровление окружающей природной среды, воспроизводство природных
ресурсов и другие цели.
* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹ 44. Ст. 1424.
**СЗРФ. 1998. ¹19. Ст. 2067.
*** СЗ РФ. 1997. ¹ 40. Ст. 4607.
Составляющим элементом механизма правового регулирования экологических отношений является
нормирование качества окружающей природной среды, представляющее собой установление
предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, в том числе нормативов
предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ; нормативов предельно допустимых
выбросов и сбросов вредных веществ; нормативов предельно допустимых уровней шума, вибрации,
магнитных полей, радиационного и иных вредных физических воздействий; предельно допустимых
остаточных количеств химических веществ в продуктах питания; предельно допустимых норм нагрузки
на окружающую природную среду; нормативов санитарных и защитных зон для охраны водоемов и
иных источников водоснабжения и т.п. объектов.
С целью проверки в процессе хозяйственной и иной деятельности установленных норм и правил по
охране окружающей природной среды обязательным является проведение государственной
экологической экспертизы (ст. 36 Закона об охране окружающей природной среды). Эта экспертиза
должна предшествовать принятию любого хозяйственного решения, осуществление которого может
оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Порядок ее проведения определен
Федеральным законом «Об экологической экспертизе»*. После утверждения результатов
государственной экологической экспертизы может быть проведена общественная экологическая
экспертиза.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 48. Ст. 4556; 1998. ¹ 16. Ст. 1800.