 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается
законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.
Для конституционного статуса этих субъектов Федерации характерно наличие следующих
элементов:
устава;
своего законодательства;
системы органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации, которая
самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ и
общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной
власти, определенными федеральным законом;
территории, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти
сопредельных субъектов Федерации.
Положение автономии может иметь особенности по сравнению с другими субъектами. Может быть
принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Это должно делаться по
представлению их законодательных и исполнительных органов.
Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться
федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и
органами власти края или области.
Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федеральными
органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой, в том
числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные
правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете
Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной
инициативы в Государственной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения
статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в
соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66).
11.3. Компетенция Российской Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий
между Федерацией и ее субъектами
Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого
государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ,
Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов
государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права
ее субъектам.
Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и
ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию Российской Федерации, и компетенцию ее
частей – субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой Российской
Федерации (ст. 71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В
остальном компетентны субъекты Федерации.
Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти обладает полномочиями
в различных сферах общественной жизни: в области государственного строительства, экономики и
финансов, охраны природы, социально-культурной, защиты прав и свобод человека, в области
международных отношений, обороны и безопасности. Вопросы ведения Федерации описаны в ст. 71
Конституции РФ. К ее ведению отнесены весьма важные вопросы государственного строительства,
законотворчества, защиты прав и свобод человека:
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль над их соблюдением;
федеративное устройство и территория РФ;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и
защита прав национальных меньшинств;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,
порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;