 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
заключенные федеральными органами государственной власти с органами власти суверенных
республик в составе РФ, с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, с
органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Данные три договора при всей
их схожести единым договором не являются.* Стороны заключили Федеративный договор, признавая
свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов
Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории, стремления к
качественному обновлению федеративных отношений.
* См.: Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 483.
Этот договор был подписан представителями всех субъектов Федерации, кроме Татарстана и Чечено-
Ингушской Республики (она потом преобразовалась в Республику Ингушетия в составе РФ и
Чеченскую Республику в составе РФ). В настоящее время между органами государственной власти
Татарстана и федеральными органами РФ заключен договор о разграничении предметов ведения и
взаимном делегировании полномочий, в котором отражены особенности отношений с этой
республикой.
Федеративный договор одобрил Съезд народных депутатов РФ, и его текст был включен как
составная часть в действовавшую тогда Конституцию РФ. Содержание Федеративного договора не
полностью соответствует нынешней Конституции РФ. Этот Договор устанавливал не вполне равный
статус разных видов субъектов, неодинаковое разграничение полномочий между различными видами
субъектов и федеральными государственными органами. В настоящее время он действует в той мере, в
какой соответствует нынешней Конституции РФ. В случае несоответствия его положений Конституции
РФ действуют конституционные нормы.
2. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3
ст. 5) в числе основ конституционного строя.
2.1. Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе
устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация –
цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и
государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует
международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность –
естественная черта независимых государств.
Современная Российская Федерация – государственное по своей природе объединение всех
субъектов Федерации, а не аморфный слабый их союз, не конфедерация. Российское государство
возникло и развивалось как единое, централизованное, имеет многовековую историю. В течение
длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской
Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами
государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов.
Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.
В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской
Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация
имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую,
единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным
государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской
Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства,
свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые
основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ.
Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по
охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
2.2. Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и
ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую
систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов
государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве
федеральных Конституции и законов.
Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной
самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции РФ эти
субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать