 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
224
Природоохранительная деятельность большинства специальных органов носит поресурсовый
характер. Примером этого может служить деятельность Государственного комитета РФ по земельной
политике, который осуществляет различные функции по охране земель (ведение учета, земельного
кадастра, мониторинга, землеустройства и т.п.). Министерство природных ресурсов осуществляет
аналогичные функции, но применительно к недрам и водным ресурсам. Федеральная служба лесного
хозяйства России осуществляет государственное регулирование и государственный контроль в области
использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Среди важнейших направлений природоохранительной деятельности особое значение за последние
годы приобрела функция организации и проведения экологической экспертизы. Она проводится с
целью выявления соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и
определению допустимости реализации объекта экологической экспертизы. В основе проведения
экологической экспертизы лежат принципы презумпции потенциальной экологической опасности
любой хозяйственной деятельности, обязательности ее проведения до принятия решения о реализации
объекта экологической экспертизы и др.
Обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне подлежат: проекты правовых актов
РФ, реализация которых может привести к отрицательным последствиям, проекты нормативно-
технических документов, регламентирующих деятельность хозяйственных организаций, которые могут
оказать воздействие на окружающую среду. К числу обязательных относятся проекты комплексных
целевых программ, проекты генеральных планов развития территорий, проекты схем развития отраслей
и другие проекты.
27.8. Экономический механизм охраны окружающей среды
Впервые нормы, регулирующие экономический механизм охраны окружающей природной среды,
появились в Законе РФ «Об охране, окружающей природной среды». Основу экономики
природоохранительной деятельности составляют экологические фонды. В настоящее время создана
единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический
фонд, республиканские, краевые, областные (фонды субъектов РФ) и местные экологические фонды.
Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, организаций, граждан, иностранных
юридических лиц и граждан. В эти средства входят плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ,
размещение отходов; суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические
правонарушения, средства от конфискации орудий охоты, рыболовства и другие поступления. Средства
экологических фондов зачисляются на специальные счета и расходуются на цели оздоровления и
улучшения окружающей среды, на реализацию экологических программ, на мероприятия, связанные с
восстановлением природных ресурсов, строительство очистных сооружений и другие
природоохранительные цели.
В соответствии с законодательством в России осуществляется добровольное и обязательное
государственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан на случай
экологического, стихийного бедствия, аварий и катастроф. Важную роль играют и меры по
стимулированию рационального природопользования и охраны природы. Они осуществляются путем
установления налоговых льгот при проведении природоохранительных мероприятий, освобождения от
налогообложения, передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под
процентные займы предприятиям, организациям для реализации природоохранительных мероприятий, а
также применения льготного кредитования предприятий, организаций, эффективно осуществляющих
охрану природы.
27.9. Право природопользования и его виды
Право природопользования в объективном смысле как институт экологического права представляет
собой совокупность правовых норм, устанавливающих общий порядок, условия, принципы
природопользования, а также основные права и обязанности природопользователей.
В субъективном смысле – это право означает конкретные права и обязанности, которые имеют
субъекты права природопользования.