 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
223
охране окружающей среды, законы об особо охраняемых территориях. Ими принимаются
территориальные программы по охране природы, утверждаются таксы для исчисления размера причи-
ненного ущерба рыбному и охотничьему хозяйству республики, края, области и т.п.
Органами местного самоуправления принимаются муниципальные программы охраны окружающей
среды, повышения плодородия земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов.
Определенное значение для регулирования экологических отношений имеют ведомственные
нормативные акты. Наиболее распространенными формами таких актов являются инструкции,
положения, правила. К примеру, Федеральной службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г.
приняты «Санитарные правила в лесах Российской Федерации».
27.6. Право собственности на природные ресурсы
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Наряду с правом частной
собственности на землю действующее водное законодательство (ст. 40 Водного кодекса РФ)
провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц, могут находиться обособленные
водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные
водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водоемами. Водным кодексом
предусмотрено и право муниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на
праве собственности городским, сельским поселениям и использоваться для муниципальных нужд.
На леса и земли лесного фонда, согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральная
государственная собственность. На объекты животного мира и недра установлена федеральная
государственная собственность и государственная собственность субъектов РФ. В федеральной
государственной собственности преимущественно находятся: земли, предназначенные для нужд
обороны и безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедерального значения,
особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.
27.7. Управление охраной окружающей среды
и природопользованием
Управление охраной окружающей среды и природопользованием как институт экологического права
представляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность всех видов государственных и
муниципальных органов, управленческих структур по осуществлению природоохранительных
функций, направленную на сохранение, восстановление, оздоровление природной среды и
экологической безопасности населения.
В системе управления охраной окружающей среды важное место занимают органы общей
компетенции и специальные органы управления.
В соответствии с природоохранительным законодательством и Федеральным конституционным
законом «О Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возлагаются следующие
функции в области природоохранительной деятельности: реализация государственной политики в
области экологии; координация природоохранительной деятельности министерств, ведомств,
учреждений; принятие решений об организации особо охраняемых территорий; руководство внешними
связями в этой области и др.
Особая роль в управлении природоохранительной деятельностью отведена специальным органам
управления охраной окружающей среды.
Заглавное положение в системе специальных органов отводится Государственному комитету РФ по
охране окружающей среды (Госкомэкологии России), поскольку на него возложено осуществление
координации деятельности всех специальных органов. Комитет возглавляет государственную службу
экологического мониторинга. Он организует и проводит государственную экологическую экспертизу,
формирует единую систему особо охраняемых природных территорий, занимается разработкой единой
государственной экологической политики. На комитет возложено ведение Красной книги исчезающих
животных и растений.
К специальным органам относится Федеральный центр санитарно-эпидемиологического надзора
Министерства здравоохранения РФ.