 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
116
Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление,
его место в системе народовластия.
1. Прежде всего, надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым
является население, граждане. Местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных
образований – городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей
территорией, части поселения, иной населенной территории, предусмотренной законом, в пределах
которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный
бюджет и выборные органы местного самоуправления. Субъектом местного самоуправления является
население муниципального образования.
Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно
(референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.
2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления
обществом и государством. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью
государственного механизма управления. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем местное
самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны – у них
единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления
представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми,
финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 132
Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в
осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять
контроль над их реализацией. Однако закон запрещает осуществление местного самоуправления
органами государственной власти и государственными должностными лицами, а также образование
органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами
государственной власти и государственными должностными лицами.
Местное самоуправление – это, конечно, не «государство в государстве». Но вместе с тем местное
самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо
местное самоуправление – это не просто форма самоорганизации населения для решения местных
вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и
власть государственная – это формы публичной власти, власти народа.
3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения.
Перечень этих вопросов дан в законе. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и развитие муниципальных
учреждений образования, здравоохранения; содержание и использование муниципального жилищного
фонда; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и
бытового обслуживания и др.). Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению
иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не
исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий,
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а
также органами местного самоуправления и гражданами.
4. Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как
форму организации и осуществления власти, – самостоятельность.
Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ).
Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления
народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной
обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.
Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией
является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для
осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов
местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических
институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив