 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
Глава 17
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.1. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации
Местное самоуправление, предполагающее известную децентрализацию власти, самостоятельность
органов местного самоуправления, стало формироваться в Российской Федерации с начала 90-х гг. с
принятием союзного (1990 г.), а затем российского (1991 г.) законов о местном самоуправлении. Вместе
с тем следует иметь в виду, что идеи местного самоуправления получили свое развитие еще в
дореволюционной России.
Так, земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали цель осуществить
децентрализацию управления и обеспечить развитие начал местного самоуправления в России.
После 1917 г. в России в основу организации власти на местах был положен принцип единства
системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, с жесткой соподчиненностью
нижестоящих органов вышестоящим. Местное самоуправление (муниципа-лизм) отвергалось как
буржуазный принцип организации местной власти, неприемлемый для Советского государства,
централизованного по своей природе. Лишь в конце 80-х гг. поднимается вопрос о необходимости
реформирования местной Советской власти на основе принципов местного самоуправления.
9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного
хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти,
принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан.
6 июля 1991 г. в РСФСР был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР», на основе
которого начался процесс реформирования местных органов власти, формирования системы местного
самоуправления в Российской Федерации.
Таким образом, были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал
организации управления на местном уровне, нежели те, что были свойственны советской организации
власти.
Конституция РФ 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление, выступает в качестве
важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного
самоуправления.
Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях
(сельского округа, района), которые именуются муниципальными образованиями.
Местное самоуправление представляет собой особый специфический уровень власти в государстве.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные
органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного
самоуправления – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как
государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие
формы прямого волеизъявления.
Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть – формы
единой публичной власти (власти народа) в государстве.
Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится
в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г. с дополнениями*.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 35. Ст. 3506; 1997. ¹ 12. Ст. 1378.
Согласно закону местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и
гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.