 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
законе члена конфедерации либо путем издания государствами-членами специальных о том
юридических актов.
Для межгосударственных правоотношений с созданием конфедерации или наднациональной
международной организации возникают существенные трудности. Так, создавая таможенный
союз, государства-члены должны денонсировать свои торговые договоры с третьими
государствами, а союз в целом должен заключить с ними новые торговые договоры. Однако дело
это многотрудное и продолжительное, поскольку третьи государства приобрели по прежним
договорам весьма важные права и не могут и не хотят в одночасье оказаться лишенными этих
прав. Поэтому требуется определенный переходный период для урегулирования возникших
проблем. Для ЕС этот переходный период составил почти 12 лет.
Выше имелись в виду объединения государств (конфедерации) как институции, не сводящиеся
только к соглашениям. Последние являются лишь их учредительными актами. Однако в принципе
экономическая интеграция может существовать и на основе соглашения. Генеральное соглашение
о торговле и тарифах (ГАТТ), ныне Всемирная торговая организация, помимо исключений из
режима наибольшего благоприятствования для таможенных союзов и зон свободной торговли,
предусматривало также исключения в пользу «предварительных соглашений», ведущих к
образованию какого-либо таможенного союза или зоны свободной торговли.
Тем не менее ряд принципиальных вопросов, касающихся юридического статуса
наднациональных организаций, был разрешен международным сообществом государств в
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
При разработке этой Конвенции возникла необходимость учесть, что государства — члены
Европейского сообщества передали этому объединению свои правомочия (компетенцию)
заключать международные договоры об использовании третьими государствами ресурсов своих
исключительных экономических зон. Но сделано это было в общем виде, применительно ко всем
возможным наднациональным организациям (конфедерациям).
Статья 305 Конвенции предусмотрела возможность участия в ней некой «международной
организации согласно Приложению IX», а это Приложение установило, о какой международной
организации идет при этом речь и каковы именно условия ее участия в Конвенции.
Иными словами, государства-законодатели отказались так или иначе именовать такую
организацию, что мы и делаем, называя ее наднациональной или конфедерацией. Однако они
указали на ее сущностные признаки.
Приложение IX включает восемь весьма обширных статей, содержащих множество отдельных
положений. Привести их полностью и тем более проанализировать в данном случае не
представляется возможным. Приведем лишь некоторые статьи Конвенции и кратко изложим
отдельные положения других статей.
Статья 1, озаглавленная «Употребление термина «международная организация», гласит:
«Для целей статьи 305 и настоящего Приложения термин «международная организация»
означает учрежденную государствами межправительственную организацию, которой ее
государства-члены передали компетенцию в вопросах, регулируемых настоящей Конвенцией, в
том числе компетенцию по заключению договоров, относящихся к таким вопросам».
С нашей точки зрения, даже применительно к потребностям Конвенции, это определение
далеко от совершенства. Однако оно официально сформулировано на межгосударственном
уровне. И суть рассматриваемого явления — передача государствами — членами межго-
сударственного объединения своей конкретной компетенции этому объединению.
В то же время, согласно Приложению, наличие указанной международной организации само
по себе недостаточно для того, чтобы на нее распространялись положения Конвенции.
Чтобы стать участником Конвенции, наднациональной международной организации
(конфедерации) необходимы следующие условия:
— большинство ее государств-членов должны стать участниками Конвенции;
— организация и ее государства-члены должны сделать заявления, содержащие конкретный
перечень вопросов, в отношении которых организация приобрела соответствующую компетенцию
и государства-члены ей передали таковую, а также указывающие характер и рамки такой
компетенции организации;