 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
Поскольку речь идет о межгосударственном договоре, то к нему применимы все положения
Венской конвенции о праве договоров, в частности определение термина «договор» как
означающего международное соглашение, заключенное между государствами в письменной
форме и регулируемое международным правом.
Что же касается взаимоотношений государств-членов в рамках конфедерации, то они
регулируются ее «внутренним правом».
Перейдем теперь к конкретным примерам конфедерации.
Таковыми издавна являются таможенные союзы, ныне еще и ассоциации свободной торговли,
отличающиеся от первых тем, что они для тех же целей объединяют не пограничные государства,
а любые государства-члены.
Характерные признаки таможенного союза — единая таможенная территория объединившихся
в таможенный союз государств и отсутствие внутренних таможенных границ; единство
таможенной политики составляющих таможенный союз государств; единые таможенные пош-
лины и сборы применительно к третьим государствам; распределение таможенных доходов в
соответствии с установленными квотами. В результате в рамках таможенного союза существует
свободное перемещение товаров, капиталов и услуг. (В рамках ассоциации свободной торговли —
свободное перемещение соответствующих национальных товаров, капиталов и услуг.)
Естественно, что для осуществления деятельности таможенного союза необходимо создание
какого-то совместного для государств-членов органа (органов), наделенного соответствующими
полномочиями. Очевидно также, что государства-члены уже не могут каждое в отдельности
заключать торговые договоры, поскольку этим были бы установлены различные тарифные
режимы для третьих государств, в то время как такой режим един для всего таможенного союза. В
результате торговые договоры заключаются от имени таможенного союза в целом либо общим
органом, либо должным образом уполномоченным государством — членом союза. Например, от
имени Бенилюкса торговые договоры заключала Бельгия.
Таким образом, таможенный союз приобретает наднациональные полномочия, поскольку он не
только выступает от своего имени, но и обязывает и управомочивает своими договорами
государства-члены, передавшие таможенному союзу часть своих суверенных прав. Во всем же
остальном государства-члены полностью сохраняют свои полномочия заключать международные
договоры, обязывающие и управомочивающие лишь их самих, т.е. остаются суверенными госу-
дарствами. Таможенный же союз становится специальным субъектом международного права в
сфере торгово-экономических взаимоотношений.
Следовательно, таможенный союз можно рассматривать как особый союз (объединение)
государств, именуемый конфедерацией.
В качестве конфедерации можно рассматривать и Европейский союз (ЕС), сначала
выступавший как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), затем как Европейское
сообщество. Первоначально это был прежде всего таможенный союз. Затем Сообщество
приобрело компетенцию заключения международных договоров применительно к
исключительным экономическим зонам своих государств-членов в морском пространстве, а в
дальнейшем предполагает стать также валютно-финансовым союзом. Реализуя свои
международные полномочия, Европейское сообщество подписало, в частности, Конвенцию ООН
по морскому праву 1982 г. и заключило ряд договоров с третьими государствами об
использовании экономической зоны своих государств-членов.
Следовательно, ЕС также следует рассматривать как конфедерацию государств в сфере
торгово-экономических и частично морских взаимоотношений с третьими государствами, круг
правомочий которой расширяется. Возможная тенденция развития — образование единого
федеративного государства, хотя последнее, видимо, перспектива отдаленного будущего.
Конечно, решения органов конфедерации могут приниматься либо консенсусом, либо
определенным большинством государств-членов. В любом случае они для них юридически
обязательны в силу учредительного договора конфедерации. Требуется, в частности, унифициро-
вать внутреннее законодательство государств-членов, касающееся правового положения их
национальных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере
компетенции конфедерации. Это достигается путем придания юридической силы
соответствующим актам конфедерации в силу ратификации государствами-членами уч-
редительного договора конфедерации и соответствующей отсылки к нему в конституции или ином