 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
134
законодательства, а также соблюдение единого порядка финансирования расходов бюджетов всех
уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов;
разграничения доходов и расходов между всеми уровнями бюджетной системы РФ. Этот принцип
подразумевает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий
по осуществлению расходов за органами государственной власти страны, органами государственной
власти субъектов РФ и местного самоуправления;
самостоятельности бюджетов всех уровней, закрепление прав и обязанностей субъектов РФ по
формированию доходов, направлению расходов и составлению регулирующих статей всех уровней
бюджетов;
полноты, т.е. полного отражения в бюджетах всех уровней всех доходов и расходов, их достоверного
обоснования (особенно это касается величины расходов) и выявления возможностей дополнительного
привлечения средств;
сбалансированности бюджетов, что означает соответствие суммарного объема доходов расходам и
поступлениям из источников финансирования их дефицита;
реальности, предполагающей отражение действительных величин доходов и расходов государства, а
также эффективности и экономности использования бюджетных средств;
достоверности бюджетов всех уровней, что тесно связано с методами и отдельными показателями
статистического анализа;
гласности (прозрачности), что означает обязательность предварительного обсуждения бюджетных
статей на открытых заседаниях парламента, опубликование бюджета в открытой печати после
утверждения с регулярными сообщениями о ходе его выполнения по месяцам, кварталам и в целом за
бюджетный период. Этот принцип тесно связан с принципом адресности и целевого характера
бюджетных средств.
Между бюджетами всех уровней существует тесная взаимосвязь. Консолидированный бюджет
Российской Федерации состоит из:
федерального (республиканского) бюджета РФ;
консолидированных бюджетов субъектов (регионов) РФ, которые в свою очередь включают:
областные бюджеты;
бюджеты городов областного подчинения, в том числе областного центра, которые делятся на
городские бюджеты и бюджеты городских районов;
бюджеты районов области, включающие районные бюджеты, бюджеты городов районного
подчинения, бюджеты сел, поселков и прочих населенных пунктов.
Бюджеты всех уровней должны быть четко сбалансированы. Для достижения сбалансированности
необходимо устанавливать предельные размеры их дефицита.
Каждое звено бюджетной системы решает свои конкретные задачи социально-экономического
развития соответствующего уровня.
Организация эффективной бюджетной системы страны основывается на принципе
самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в
формировании доходов и финансировании расходов федерального и региональных бюджетов. В
соответствии с вышеизложенным можно сформулировать основные принципы организации
эффективной бюджетной системы:
создание трехуровневой системы бюджетных отношений и четкое разграничение функции
бюджетов различных уровней в соответствии с их компетенцией;
равенство, но не тождество бюджетных прав субъектов управления;
самостоятельность каждого из бюджетов и достаточно высокая автономия их формирования и
контроль за их исполнением;
равенство региональных, федеральных и местных интересов, их тесная увязка между собой на
базе четкого разграничения источников
доходов, направлений расходов между всеми звеньями бюджетной системы;
прозрачность межбюджетных отношений, основанных на единой методологии расчета
бюджетных статей и единых критериях социально-статистического анализа.
В настоящее время большинство бюджетов бюджетной системы России являются дефицитными.
Поэтому в процессе их формирования определяются не только предельные размеры дефицита, но и
источники его покрытия. Если в процессе исполнения какого-либо конкретного бюджета происходит