 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
заседания, состязательность и равноправие сторон. В стране нет такого органа или лица,
который бы имел право давать какие-либо указания или замечания Конституционному Суду,
действующему в рамках своих полномочий. В основе его деятельности лежит Конституция
РФ и Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ. Конституционный
Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении,
его финансирование осуществляется из федерального бюджета. Гарантиями независимости
конституционных судей являются их несменяемость, неприкосновенность, равенство прав
судей и др. На судей Конституционного Суда распространяется общее законодательство о
статусе судей. В отличие от других судов (Верховного, Арбитражного), Конституционный
Суд РФ не имеет системы нижестоящих судов. Тот факт, что некоторые субъекты РФ также
создали свои конституционные суды, не означает, что они входят в такую систему, ибо не
являются нижестоящими и не составляют с Конституционным Судом РФ единую систему.
Еще более существенные изменения произошли в функциях и компетенции
Конституционного Суда РФ. С одной стороны, его компетенция в определенном отношении
сужена: он теперь не может действовать по собственной инициативе и из его полномочий
исключена оценка правоприменительной практики. С другой стороны, он расширил свои
полномочия за счет получения права давать абстрактное официальное толкование
Конституции РФ, права разрешать споры о компетенции между органами государственной
власти, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и права по запросам судов
проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению по
конкретному делу.
Главная, основная функция Конституционного Суда РФ — проверка соответствия
Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов высших федеральных органов
государственной власти (Президента, палат Федерального Собрания, Правительства); б)
конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов РФ, кроме тех, которые
относятся к сфере исключительного ведения субъектов РФ; в) договоров между органами
государственной власти РФ и ее субъектов; г) международных договоров РФ, не вступивших
в силу (ст. 125 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ не рассматривает, во-первых,
ненормативные (индивидуальные) акты указанных органов, а во-вторых, правовые акты,
включая нормативные, всех других государственных органов, поскольку это входит в
компетенцию общих судов; и в-третьих, как уже отмечалось, он не занимается проверкой
правоприменительной практики, во многом совпадающей с судебной.
Право на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности
указанных нормативных актов и договоров имеют, согласно ст. 125 Конституции РФ,
Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федера-
ции и депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший
Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Такие запросы могут касаться как всего нормативного акта или договора, так и той или иной
его части или отдельных положений. Конституционный Суд РФ определяет
конституционность или неконституционность указанных актов и договоров в следующих
пределах: по содержанию норм; по форме нормативного акта или договора; по порядку
подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; с точки зрения
установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную; с точки зрения установленного Конституцией РФ
разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти; с
точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
установенного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами.
Граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ с
индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение их конституционных прав и
свобод, если эти права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле. Таким же правом обладают и объединения граждан, а также