 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
274
министра, а в других (ФРГ, Испании, Японии и др.) — премьер-министр избирается
парламентом, а уже затем глава государства оформляет своим юридическим актом это
назначение. В Швеции Король вообще не участвует в формировании правительства,
поскольку премьер-министр назначается актом председателя парламента (тальмана
Риксдага). В ряде стран с парламентскими формами правления (Великобритании, Индии,
Греции, Австралии, Новой Зеландии, Шри-Ланке и др.) министры обязаны быть членами
парламента, а в других (Австрии, Нидерландах, Норвегии, на Украине и др.) — министры не
могут быть депутатами; а в третьих (Испании, Финляндии, Дании и др.) — министры могут
быть, а могут и не быть депутатами. В некоторых странах (ФРГ, Болгарии и др.) парламенты
сами избирают или назначают премьер-министра, а он затем уже самостоятельно назначает и
увольняет министров.
При непарламентском способе формирования правительства глава государства
самостоятельно и независимо от каких-либо иных структур, по своему усмотрению
назначает и снимает с должности членов правительства, в том числе и без участия
парламента. Так формируются правительства в таких, например, президентских
республиках, как Бразилия, Мексика, Египет, Колумбия и др., а также в таких монархиях,
как Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Катар и др. Конечно, и в таких странах главы
государств могут в той или иной мере учитывать итоги парламентских выборов при
формировании правительства, но и при этом они не обязаны это делать, а парламент и в этом
случае не включается в процесс формирования правительства. Другое дело, когда в
некоторых президентских республиках и в рамках в целом президентского способа
формирования правительства парламент все же обладает правом каким-то образом влиять на
этот процесс. Так, в США по Конституции Президент назначает членов Кабинета «с совета и
согласия Сената». Аналогичная установка имеет место в Эквадоре и некоторых других
странах. На Филиппинах для таких назначений требуется согласие специального
парламентского комитета.
Примером того, как формируется правительство в полупрезидентских республиках
может служить процесс формирования Правительства во Франции. С одной стороны, именно
Президент страны назначает Премьер-министра и прекращает исполнение его функций по
представлении им заявления об отставке Правительства, а по представлению Премьер-
министра назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций,
председательствует в Совете Министров (ст. 8 и 9 Конституции Франции); а с другой —
Правительство несет ответственность перед Парламентом, нуждается в получении от него
вотума доверия, а в случае отказа в нем Премьер-министр вручает Президенту заявление об
отставке (ст. 20,49 и 50). Министры не могут быть членами парламента (ст. 23).
Конституции и законодательства многих стран определяют некоторые ограничения при
формировании правительства. Так, в ряде стран устанавливается нижний возрастной барьер,
когда министром может быть назначено лицо, достигшее 25 или 30 лет (Бразилия, Мексика,
Египет, Норвегия, Коста-Рика, Сальвадор, Эквадор и др.). Нередко проводится принцип
несовместимости должности министра не только с депутатским мандатом, но и с некоторой
иной деятельностью. Конституция Армении (ст. 88), например, устанавливает, что член
Правительства не может являться членом какого-либо представительного органа, занимать
другую государственную должность или выполнять иную оплачиваемую работу. В
конституциях и законодательстве целого ряда стран (Индии, Канады, Бельгии, Кении,
Швейцарии, Мексики, некоторых арабских стран и др.) при назначении министров требуется
учет тех или иных факторов — географических, этнических, религиозных, языковых,
натурализационных и др. В Конституции ОАЭ (ст. 56) указывается, что министры должны
быть из числа тех граждан, которые известны «своей компетентностью и опытом», а в
Финляндии речь идет о том, что министрами могут быть пользующиеся доверием пар-
ламента граждане страны, «известные своей честностью и способностями» (п. 36). В ряде
конституций (например, в Греции) к назначению в качестве министра предъявляются те же
требования, что и к депутату парламента (ст. 23).