 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
269
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (декабрь
1995 г.).* Члены Совета Федерации обладают высокой легитимностью, поскольку главы как
законодательного, так и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ
избираются в них на основе прямого и свободного волеизъявления населения. Поскольку
такие выборы в субъектах РФ происходят в разное время, а не одновременно, постольку
состав Совета Федерации обновляется в той или иной мере ежегодно. Члены Совета
Федерации пользуются парламентской неприкосновенностью. Они не могут одновременно
быть депутатами Государственной Думы. Совет Федерации — одно из важнейших звеньев
механизма организации и функционирования федерализма в нашей стране, орган постоян-
ного согласования интересов РФ в целом и ее субъектов.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 50. Ст.4869.
К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между
субъектами РФ; б) утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о
введении чрезвычайного положения; в) решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; г) назначение выборов Президента РФ;
д) отрешение Президента РФ от должности; е) назначение на должность судей
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; ж)
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; з)
назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов; и) назначение пяти членов Центральной
избирательной комиссии РФ; к) обращение в Конституционный Суд РФ с запросами о
конституционности федеральных законов и некоторых других правовых актов. По вопросам,
отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает постановления, как правило,
простым большинством голосов от общего числа членов палаты, а в ряде случаев (например,
при одобрении федерального конституционного закона) — квалифицированным боль-
шинством (не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета
Федерации при принятии указанного закона; две трети или три пятых голосов от того же
числа членов — при принятии иных актов). Некоторые менее важные постановления Совета
Федерации принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании
членов Совета Федерации.
Немаловажную роль Совет Федерации играет и в законодательном процессе. Ему, как и
его членам, принадлежит право законодательной инициативы. Совет Федерации
рассматривает законы, принятые Государственной Думой, участвует в работе
согласительных комиссий в случае возникновения у него разногласий с Государственной
Думой и создания таких комиссий, проводит повторное рассмотрение законов, отклоненных
Президентом РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются в
пятидневный срок в Совет Федерации, который обязан в четырнадцатидневный срок
рассмотреть его (или хотя бы приступить к его рассмотрению). Если в этот срок представ-
ленный закон не был рассмотрен Советом Федерации, то он считается одобренным (ст. 109).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной
Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и
сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной
эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты
Государственной границы РФ; войны и мира (ст. 106). Совет Федерации либо одобряет, либо
не одобряет представленный закон. В случае одобрения закон вместе с текстом постановле-
ния направляется в пятидневный срок Президенту РФ для подписания и обнародования.
Если закон не нашел одобрения, то постановление Совета Федерации об этом в пятидневный
срок направляется в Государственную Думу.
Совет Федерации тайным голосованием избирает из своего состава Председателя и его
заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. При этом