 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
256
§ 1. Понятие, роль, структура и полномочия парламента
Хотя прототипы этого важнейшего института государственной власти возникли еще в
античной древности, принято считать, что современные парламенты берут свое начало с
создания в XIII в. в Англии представительного учреждения, ограничившего королевскую
власть в соответствии с Великой Хартией Вольностей 1215 г. Позднее аналогичные
представительные органы появились во Франции, Испании, Польше и др. странах, из
которых в дальнейшем сформировались парламенты современного типа.
Понятие и роль парламента.
Парламент (от франц. parler — говорить) — это
общенациональный (общегосударственный) представительный орган, важнейшая функция
которого состоит в осуществлении верховной законодательной власти.
Общегосударственный представительный характер этого органа означает, что, во-первых,
именно парламент, в отличие от органов исполнительной и судебной властей, является
непосредственным представителем и выразителем интересов и воли народа, его
суверенитета; а во-вторых, что парламент, в отличие от других (региональных, местных)
представительных органов власти, представляет и выражает интересы и волю не части, а
всего населения страны. Не случайно во многих конституциях речь идет о том, что именно
парламент и его депутаты представляют народ, нацию соответствующей страны (см.,
например, ст. 66 Конституции Испании, ст. 150 Конституции Португалии и др.). Так, в
Конституции («Форме правления») Швеции парламент (Риксдаг) характеризуется как
«высший представитель народа» (п. 4 гл. 1); в Конституции Бельгии (ст. 42) указывается, что
члены парламента «представляют нацию, а не только тех, кто их избрал»; в Конституции
Греции (ч. 2 ст. 51) речь также идет о том, что «депутаты Парламента представляют нацию».
Как орган законодательной власти только парламент выполняет функцию принятия
законов, имеющих чаще всего приоритет в отношении других нормативных правовых актов.
В Конституции Ирландии (ч. 2 ст. 15), например, говорится, что «никакой другой
законодательный орган, таким образом, не имеет полномочия издавать законы для
государства». Как верховный законодательный орган парламент призван решать
преимущественно в законодательной форме не частные и сравнительно второстепенные, а
общие и главные вопросы общественной жизни, в чем находит свое выражение то важное
место, которое он занимает в механизме осуществления государственной власти.
Важная роль парламента в механизме осуществления государственной власти находит
свое выражение в выполнении им не только главной своей функции —
законодательствовании, но и в ряде других. Здесь следует выделить функции: принятия
государственного бюджета, контроля за его исполнением, установления налогов;
формирования других высших госудаственных органов и избрания иных высших
должностных лиц (например, избрание президента, образование правительства, утверждение
премьер-министра и министров, избрание судей и др.) или участие в этих процессах;
осуществления в той или иной мере (в зависимости от формы государственного правления)
контроля за высшими органами и должностными лицами исполнительной власти и др.
Особая роль парламента получает свое выражение и в таких его полномочиях, как:
объявление войны и заключение мира или участие в этом; назначение референдума;
ратификация и денонсация международных договоров; объявление амнистии;
осуществление процедуры импичмента и др. Такая государственно-политическая система, в
рамках которой парламент имеет высший статус и играет ведущую роль в осуществлении
государственной власти, называется парламентаризмом.
Как уже отмечалось выше (§ 1 и § 2 гл. 6), место и роль парламента в той или иной
стране во многом зависят от принятой в ней формы государственного правления.
Совершенно очевидно, что они далеко неодинаковы в парламентарной республике, где
парламенту принадлежит ведущее место и решающая роль, и в президентской республике,
где парламенту могут принадлежать немаловажные, но все же не решающие, а подчиненные
место и роль. Явно не сопоставимы место и роль парламента в абсолютных монархиях, где