 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
226
странах). Для многоступенчатых, многостепенных выборов характерен несколько иной путь,
когда низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем
уже эти органы выбирают депутатов вышестоящего представительного органа и т.д. Такая
избирательная система использовалась в прошлом в СССР, на Кубе и в ряде других стран, а
сегодня используется в КНР.
Принцип тайного голосования означает, что голосование осуществляется без внешнего
наблюдения и контроля, чем обеспечивается действительная свобода волеизъявления
избирателя, свобода выбора. В демократических странах нарушение тайны голосования
признается преступлением и карается по закону. Никто посторонний не имеет права
находиться в кабине голосования. Этот принцип исключает право кого-либо требовать от
избирателей раскрыть то, как они проголосовали или вскрывать опущенные в ящик для
голосования конверты с бюллетенями до начала подсчета голосов. Открытое голосование
сегодня применяется весьма редко (например, в КНР при выборах низового звена органов
представительной власти).
§ 2. Избирательная система и ее типы
При всей теснейшей взаимосвязи и взаимопроникновении этих неравнозначных явлений
от избирательного права данной страны следует отличать ее избирательную систему, хотя в
обыденном сознании эти понятия чаще всего отождествляются.
Понятие избирательной системы. В науке конституционного права в понятие
«избирательная система» вкладывается двоякое содержание —
узкое и широкое.
Избирательная система в узком смысле —
это лишь определенный способ подведения
итогов голосования и распределения на этой основе депутатских мандатов. Именно в этой
связи избирательные системы различных стран подразделяются прежде всего на два типа —
мажоритарная избирательная система и пропорциональная избирательная система, которые
подробно характеризуются ниже.
Избирательная система в широком смысле — это весь организм формирования
выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая
организацию и проведение выборов, а также определение их результатов и соответствующее
распределение депутатских мандатов. Ясно, что по своему содержанию понятие
избирательной системы в узком смысле охватывает лишь часть содержания понятия
избирательной системы в широком смысле. Это последнее включает в себя, помимо первого,
также характеристику всего избирательного процесса на различных его этапах, органов,
ответственных за организацию и проведение выборов, и их деятельности, отношений между
другими субъектами избирательного процесса (избирателями, кандидатами, политическими
партиями и иными объединениями) и их избирательного статуса и т.д., а не только способа
подведения итогов голосования и распределения депутатских мандатов.
Основные типы избирательных систем. Различают два основных типа избирательных
систем по порядку определения результатов голосования — пропорциональная и
мажоритарная избирательные системы. Пропорциональная избирательная система
предполагает, что в соответствии с принципом пропорциональности депутатские мандаты
распределяются в соответствии с количеством и долей голосов, поданных на выборах за
список кандидатов данной партии или блока партий и иных объединений (избирательного
блока). Понятно, что такая избирательная система в принципе достаточно справедлива, ибо
позволяет, например, иметь своих представителей в парламенте тем малым партиям и частям
общества, идущим за ними, которые собирают на выборах сравнительно небольшое число
голосов. Она применяется в условиях создания многомандатных избирательных округов; при
этом чем больше по своим размерам такие округа, тем полнее реализуется принцип
пропорциональности (идеальной здесь создается ситуация, когда вся страна (например,
Израиль) представляет собой единый многомандатный избирательный округ). Но это
последнее возможно лишь в небольших по размеру государствах, да и то далеко не всегда.
Вместе с тем такая избирательная система связана с возникновением немалых трудностей и