 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
219
всегда имел и имеет в лице России, что непосредственно вытекает уже из самого ее
наименования. Государственность России, Российской Федерации была раньше и осталась
сейчас государственностью прежде всего русского народа, хотя и не только его. РФ —
федерация особого рода. Она олицетворяет собой государственное единство десятков
народов, объединенных вокруг русского народа, объективно занимающего особое место и
играющего особенно важную роль, составляя более четырех пятых населения страны и
проживая практически по всей ее территории. К тому же 57 из 89 субъектов РФ (края,
области, города федерального значения) представляют сегодня территории с преиму-
щественно русским населением. И дело вовсе не в том, что русский народ якобы не имел и
не имеет права или возможность образовать свою отдельную национальную республику, а в
том, что история возложила на него миссию объединителя многонационального российского
народа, в связи с чем и была избрана такая своеобразная форма воплощения его
национальной государственности. Предложение же в сложившихся условиях образовать
Русскую национальную республику, помимо прочего, означало бы вольно или невольно
призыв к ненужному и вредному отгораживанию, обособлению территорий с русским
населением от других совместно проживающих народов РФ и способно нанести серьезный
ущерб интернациональному единству страны.
Огромные размеры территории РФ и ее многонациональность объективно
предопределяют необходимость сохранения сегодня очень большого числа ее субъектов, что
вызывает немалые сложности и трудности в управлении страной. В связи с этим в
перспективе может практически встать вопрос о целесообразности и возможности
сокращения численности субъектов РФ путем их укрупнения. Возможно, следует вернуться
к вопросу о предоставлении (непредоставлении) статуса субъектов федерации автономным
округам, тем более что ряд из них не обладает необходимыми реальными параметрами для
успешного выполнения роли и бремени субъекта РФ. Два крупнейших автономных округа
(Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий), население и территория которых в несколько раз
превышает соответствующие показатели многих областей и республик, а также вышедший
из состава Магаданской области Чукотский автономный округ, как и еще один-два
сравнительно крупных автономных округа, могли бы быть преобразованы в республики или
автономные области, а остальные автономные округа, насчитывающие всего несколько
десятков тысяч человек общего населения, могли бы стать национальными районами внутри
краев и областей. Напомним, что недавнее преобразование 4 из 5 имевшихся в прошлом
автономных областей в республики не вызвало негативных последствий для укрепления
единства российской государственности и прошло достаточно гладко.
Еще одним важным общим направлением совершенствования российского федерализма
должно стать расширение полномочий субъектов РФ при одновременном расширении и
повышении их ответственности в решении общих задач. Несмотря на то что тоталитарная
суперцентрализация явилась одной из главных причин распада СССР, до сих пор у нас
полностью не преодолено укоренившееся в прошлом ошибочное представление, будто все,
что направлено на расширение полномочий республик и других субъектов Федерации,
служит дезинтеграции страны, а действительная интеграция достигается лишь через
сосредоточение возможно больших полномочий в центре. Речь, понятно, идет не о
вступлении на путь анархистской, безбрежной децентрализации, а о том, что и сегодня в
расширении и особенно в обеспечении реальной возможности осуществления
законодательно установленных предметов ведения и полномочий субъектов РФ заложен
немалый резерв совершенствования российского федерализма и повышения его
эффективности. Не случайно на нынешнем этапе столь остро стоят проблемы бюджетного и
налогового федерализма, которые решаются путем перераспределения средств в пользу
субъектов Федерации при одновременном повышении их обязанностей и ответственности в
решении общих задач, особенно в социальной сфере.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ