 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
211
Принципиальное равноправие субъектов РФ точно так же не исключает их известного
неравноправия, как равноправие всех государств мира как членов мирового сообщества,
членов ООН не исключает того, что одни из них обладают правами постоянных членов
Совета Безопасности ООН, а другие не обладают; как равноправие всех наций и
национальных языков не исключает наделения некоторых из них статусом государственных
или официальных языков; как гражданское равноправие не исключает неравноправия
граждан одной и той же страны, вытекающего из их неодинаковых социальных статусов и
социальных ролей. При таком подходе к пониманию равноправия субъектов РФ оно
предстает вполне совместимым с ее асимметрией.
Асимметрия РФ — продукт вынужденной необходимости считаться с объективным
существенным фактическим неравенством ее субъектов и некоторыми другими факторами, о
которых упоминалось выше. Разве можно признать рациональным и прагматичным надече-
ние в наших условиях всех субъектов РФ абсолютно во всем одинаковыми правами и
обязанностями, если нередко одни из них в десятки, а то и в сотни раз больше других по
территории, населению, экономическому и иному потенциалу и т.д.? Разве сможет,
например, Москва — равноправный субъект РФ — успешно выполнять, наряду с общими,
также и столичные функции, если не будет обладать дополнительными правами и
обязанностями? Разве национально-территориальные субъекты РФ смогут успешно
осуществлять, наряду с общими для всех, и особые, национально-специфические функции,
если не будут иметь соответствующие права и обязанности, присущие национальным рес-
публикам и автономиям? Конечно, нет. Но при этом важно, чтобы наделение отдельных
субъектов РФ или их групп теми или иными конкретными дополнительными полномочиями,
необходимыми им для выполнения ими их особой роли, не нарушало их принципиального
равноправия как субъектов федерации, закрепленного в Конституции.
Компетенция субъектов РФ. Как уже отмечалось, компетенция субъектов в РФ носит
остаточный характер, поскольку прямо Конституция РФ не определяет компетенцию
субъектов, а говорит лишь об исключительной и совместной компетенции самой РФ, за
пределами которой находится исключительная и совместная компетенция субъектов РФ.
Непосредственно компетенция субъектов РФ (совместная и исключительная) формулируется
их конституциями. Такое формулирование в разных конституциях не всегда однозначно и, к
сожалению, не всегда строго учитывает основополагающие положения Конституции РФ.
Часто это бывает связано с тем, что, будучи принятыми до принятия Конституции РФ 1993
г., эти конституции ориентировались на Федеративный договор. Кроме того, по ряду
договоров между РФ и отдельными субъектами (Татарстан, Башкортостан) последние полу-
чили немало дополнительных полномочий, существенно расширяющих их компетенцию в
области совместной деятельности федеральных органов и органов этих республик.
Поскольку вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти,
постольку свою исключительную компетенцию они определяют сами в своих конституциях,
уставах. К числу таких полномочий чаще всего относятся: принятие конституции или устава,
внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением; законодательство
республики, края, области, города федерального значения; их территория, административно-
территориальное устройство и местное самоуправление, организация их государственной
власти, определение их символики и др.
Близкой к этой является компетенция и таких субъектов РФ, как автономная область и
автономные округа, которые также имеют право принимать свои уставы, законы и иные
нормативные правовые акты, образуют свои органы законодательной, исполнительной и
судебной власти и т.д. Еврейская автономная область до конца 1990 г. входила в состав
Хабаровского края, а теперь она непосредственно входит в РФ. В соответствии с законом
РСФСР от 15 декабря 1990 г., автономные округа, находившиеся до этого в составе краев и
областей, получили право самостоятельно решать вопрос об их вхождении в состав РФ через
край, область или непосредственно. На этом основании Чукотский автономный округ, ранее