 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
125
государственных, систем все более крепло и укоренялось понимание того, что эти
противоположности (единство и разделение) достаточно относительны и вполне
совместимы; что единство социальной природы государственной власти, общность
принципиальных основ организации, целей и направленности деятельности ее органов не
исключают многообразия форм проявления этой власти; что оптимальным для обеспечения
принципов демократии и гуманизма является единство государственной власти в ее
многообразии.
Демократическое единство государственной власти требует ее разделения на различные
ветви, а демократическое разделение этой власти на законодательную, исполнительную и
судебную должно опираться на единство их источника и общего направления их
деятельности. Единство государственной власти уберегает общество от принципиальной
рассогласованности действий различных ее ветвей, от их удаления друг от друга и тем более
противопостановления друг другу, от крайних форм напряженности и противоборства в
отношениях между ними, от развала власти и наступления анархии. Разделение ветвей
государственной власти позволяет предотвращать узурпацию, присвоение всей полноты
власти, ее чрезмерную концентрацию в руках одного лица, одного государственного органа
или одной ветви власти,
ограничивать возможности каждой из ветвей власти и
уравновешивать ее с другими, создавать тем самым серьезные преграды на пути развития
антидемократических тенденций авторитаризма и тоталитаризма. В конечном же счете и то,
и другое направлены на гарантирование свободы, господства права и демократии.
Подлинный демократизм современного общества и государства несовместим с отказом
от признания как единства государственной власти, так и ее разделения на различные ветви.
Как отмечается в Конституции Казахстана (ч. 3 ст. 4), государственная власть в республике
едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее
разделения на законодательную, исполнительную и судебную и взаимодействия их между
собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Принцип разделения ветвей государственной власти четко закрепляется в конституциях
многих стран, помимо тех, о которых уже говорилось выше. Вместе с тем этот принцип по-
разному реализуется в различных странах в зависимости прежде всего от существующих в
них форм правления, о которых речь пойдет ниже (см. гл. 6). В Конституции Польши (ст.
10), например, указывается, что ее устройство «основывается на разделении и равновесии
законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти»; законодательную
власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную — Президент и Совет Министров, а
судебную — судьи и трибуналы. Статья 26 выражает указанный принцип в следующей
форме: законодательные функции осуществляются Парламентом и Президентом;
исполнительные — Президентом и Правительством; судебные — судами. Конституция
Дании (ст. 3) устанавливает, что законодательная власть осуществляется совместно Королем
и Фолькетингом (парламентом); исполнительная — Королем; судебная — органами
правосудия. Конституция Португалии (ст. 114) говорит о «разделении власти и
взаимозависимости органов государственной власти». По Конституции Финляндии (§ 2
Конституционного закона «Форма правления») законодательная власть осуществляется
парламентом (Эдускунтой) вместе с Президентом; высшая исполнительная власть —
Президентом, при котором образуется Государственный совет (правительство), а правосудие
— независимыми судами. В Конституции Мексики содержится такая категоричная
установка: «Никогда не могут быть объединены две или три власти в руках одного лица или
одной корпорации, а законодательная власть не может предоставляться одному лицу... кроме
установленных Конституцией случаев». Особое внимание принципу разделения ветвей
власти уделяется в конституциях постсоветских стран, переживших долгий период его
грубого отрицания тоталитарными режимами прошлого (см. ст. 6 конституций Украины,
Белоруссии, Молдовы, ст. 11 Конституции Узбекистана, ст. 5 Конституции Туркменистана и
др.).