 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
государство выступает в качестве главного выразителя воли народа. С другой стороны,
суверенитет народа служит важнейшей социально-политической основой подлинно
демократической государственной власти. В этом плане государственный суверенитет
базируется на суверенитете народа. Но в то же время суверенитет народа существенно
отличается от суверенитета государства как по своему субъекту, носителю, так и по
содержанию. Субъектом, носителем народного суверенитета является народ, а
государственного суверенитета — государство. Суверенитет народа проявляется не только в
деятельности государственной власти и ее органов, но и в разнообразных формах
общественной самодеятельности, т.е. деятельности многообразных общественных
организаций, трудовых коллективов и др., в функционировании институтов
непосредственной, прямой демократии (выборы, референдумы и др.) и т.д.
Верховенство государственной власти означает, что она ничем не ограничена, кроме
права (включая естественное право) и закона (включая конституцию), не имеет другой
стоящей над ней или рядом, на одном уровне с ней политической власти и поэтому является
высшей, верховной. Вместе с тем в демократическом правовом государстве верховенство
государственной власти не может и не должно означать ее абсолютную неограниченность,
поскольку в таком государстве, как уже отмечалось (см. § 1 данной главы), власть не может
не быть ограничена правом и подчинена ему. Абсолютной, ничем и никак вообще не
ограниченной государственной власти в реальной жизни нет и быть не может, поскольку все
государства существуют, действуют и развиваются в системе неуклонно усиливающихся и
углубляющихся взаимосвязей и взаимодействий с другими государствами в условиях
региональной и международной интеграции и глобализации. Отношения между ними
регулируются нормами международного права, обязательными для всех стран. Кроме того,
многие государства входят в состав федеративных, конфедеративных и иных
межгосударственных союзов, ассоциаций и объединений.
Независимость государственной власти означает ее самостоятельность и свободу от
вмешательства извне и изнутри в принятии властных решений и выполнении иных функций.
Суверенная государственная власть сама, без какой-либо решающей зависимости от других
государств или надгосударственных объединений и организаций (внешний аспект) или
внутригосударственных политических и иных сил и организаций (внутренний аспект)
определяет и осуществляет свои полномочия. Конечно, и здесь в современном мире не
может идти речь об абсолютной независимости, самостоятельности. Вряд ли, например,
правомерно говорить о том, что государства — члены ООН абсолютно независимы от этой
всемирной межгосударственной организации или что страны — члены Европейского Союза
абсолютно самостоятельны и не находятся ни в какой зависимости от этого союза. Но столь
же очевидно, что ни в том, ни в другом случае такая имеющаяся зависимость не ставит под
вопрос сохранение суверенитета государств-членов. Это означает, что само по себе
некоторое ограничение и тем более самоограничение даже суверенных прав государств не
означает потерю ими государственного суверенитета.
И ФРГ, и Великобритания, и Франция, и Италия, и Бельгия, и Дания, несмотря на
серьезно углубляющуюся разностороннюю западноевропейскую интеграцию, и сегодня,
несомненно, остаются суверенными, независимыми странами. Как говорится в действующей
преамбуле Конституции Франции 1946 г., «при условии взаимности Франция согласна на
ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира». Как и в
конституциях других стран — членов ЕС, в Конституции Франции имеется специальный
раздел, в котором регулируются конституционные основы ее отношений с ЕС, учрежденного
«свободным выбором государств в силу заключенных ими договоров для совместной
реализации некоторых своих полномочий», говорится о передаче необходимых полномочий
институтам ЕС и других вопросах (ст. 88-1—88-4). Аналогичные положения содержатся и в
конституциях других стран — членов ЕС. С независимостью суверенных государств
органично связано утверждение таких общепризнанных принципов и норм международного
права, как невмешательство государств во внутренние дела друг друга, взаимное уважение