 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
91
вступления в силу данного закона.
Именно эта формула была использована в законах о гражданстве СССР 1978 и 1990 годов.
Однако по Закону 1938 года признание гражданства СССР, как отмечалось выше, распространя-
лось только на лиц, состоявших к 7 ноября 1917г. подданными бывшей Российской импе- рии и
не утративших советское гражданство. По предшествующим Положениям о гражданстве гражда-
нами СССР признавались все лица, находящиеся на его территории, если не доказана их принад-
лежность к гражданству иностранного государства.
При принятии действующего Закона о гражданстве России не было возможности выделить
признание гражданства из оснований его приобретения.
В ст. 2 установлено, что гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие
гражданство в соответствии с настоящим Законом, а норма о признании включена в статью об ос-
нованиях приобретения гражданства.
Действующий Закон не мог использовать форму признания в качестве граждан Российской
Федерации всех лиц, которые состояли в ее гражданстве на день вступления в силу Закона. Объ-
ясняется это тем, что гражданство Российской Федерации (как и других союзных республик) за
весь период ее пребывания в составе СССР не имело юридического оформления. Хотя по союзной
и республиканской конституциям Россия обладала гражданством, однако оно «растворялось»
полностью в союзном гражданстве, не фиксировалось ни в каких документах. Действовал единый
паспорт гражданина СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опроверг-
нуть факта принадлежности его обладателя к гражданству Российской Федерации.
Поэтому в действующем Законе признание гражданства получило необычную форму вы-
ражения и зафиксировано как основание приобретения гражданства.
Согласно ст. 13, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего
СССР, постоянно проживающие на территории Федерации на день вступления в силу настоящего
Закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской
Федерации.
Следовательно, основаниями признания являются такие признаки, как обладание граждан-
ством СССР и постоянное проживание на территории Российской Федерации. По сути дела, это
«нулевой вариант», так как фактически никому из проживающих в России граждан СССР не при-
шлось принимать какие-либо меры для подтверждения своего гражданства.
Необычна для законодательства о гражданстве и оговорка о возможности в течение года
заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Наличие ее в Законе объяс-
няется тем, что среди лиц, отвечающих условиям для признания их гражданами Российской Феде-
рации, могли быть такие, которые считали себя гражданами других бывших союзных республик, и
Закон этому не препятствовал. Отсутствовали правовые нормы о том, на каких основаниях опре-
деляется республиканское гражданство, и какое-либо их документальное оформление. В Положе-
нии о гражданстве СССР 1931 года указывалось на возможность признания гражданина СССР но
его желанию гражданином не той республики, где он проживает, а другой.
Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гра-
жданстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисле-
ние лица в корпус ее граждан вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходяшимся
с правовыми установлениями по этому вопросу. Заявление о нежелании состоять в гражданстве
Российской Федерации не означает отказа от ее гражданства, поскольку данное лицо еще не со-
стояло в этом гражданстве.
Для решения вопросов, связанных с приобретением гражданства в результате признания,
регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок определения гражданства
лиц, родившихся 30 декабря 1922 г. (дата вхождения России в состав СССР) и позднее и утратив-
ших гражданство бывшего СССР. Закон определил, что такие лица считаются состоявшими в гра-
жданстве Российской Федерации по рождению, если родились на ее территории или если хотя бы
один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на
территории России. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается ее тер-
ритория по состоянию на дату их рождения.
В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приоб-
рели гражданство Российской Федерации все лица, отвечающие условиям, предусмотренным ч. 1
ст. 13 Закона. Заявления о нежелании состоять и гражданстве Российской Федерации со стороны