 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
90
ственного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Рос-
сийской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. От-
рицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.
7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изме-
нения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не
принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот
принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с госу-
дарством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и
соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака
равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству
мужа (жены), В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностран-
ным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей про-
цедуры.
8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее
пределами. Этот принцип закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о
гражданстве (ст. 5). В последнем предусмотрено, что государственные органы, дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обя-
заны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме
пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания,
международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их
права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению
нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Феде-
рации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, со-
вершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности но за-
конам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим го-
сударством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и ин-
тересов в уголовном процессе.
9. Законом о гражданстве впервые вводится такой институт, как почетное гражданство.
Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином Россий-
ской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его
согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом Российской Федерации.
§ 5. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации
Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается: а) в результате его
признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство;
д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданст-
ва (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.
Перечень оснований существенно отличается от предусматривавшихся прежним союзным
законодательством. Это объяснястся особыми условиями становления российского гражданства,
как бы вычленяющегося из гражданства РФ.
1. Признание гражданства как основание его приобретения не предусматривалось в
предшествующем законодательстве.
Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежность к
гражданству, т.е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином государства. Обрете-
ние такого статуса связывалось с двумя основаниями: а) признанием гражданства, б) приобрете-
нием гражданства в порядке, устанавливаемом каждым данным законом. Последнее основание
начинало действовать с момента вступления в силу нового закона, т.е. было нацелено на будущие
опкнпепия гражданства. Но новый закон должен был решить и вопрос о тех, кто уже имел граж-
данство данного государства до принятия этого закона. Введение какого-либо основания для но-
вого оформления приобретения гражданства миллионами людей было не реально и нецелесооб-
разно. Вот почему применялась форма признания гражданства, означающая законодательное ре-
шение вопроса о том, за кем из числа лиц, состоявших в гражданстве данного государства на мо-
мент вступления в силу нового закона,сохраняется этот статус.
Закон обычно следовал «нулевому варианту». Он заключается в том, что по новому закону
гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент