 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
дерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единым гражданст-
вом Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из со-
става Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, по-
скольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной цело-
стности России, единству системы государственной власти.
2. Единство системы государственной власти. Единство системы государственной власти
– одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это един-
ство выступает в качестве одного из важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.
Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или сис-
темы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридиче-
ские признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетен-
ция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления
функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно
одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила по-
ведения.
В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят
федеральные государственные органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные
органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной вла-
сти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федера-
ции. Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только
по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по верти-
кали, т.е. разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской
Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации устанавливает рамки полномочий
для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также ха-
рактер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.
Реализуя принцип разделения властей по вертикали, что свойственно сегодня практически
всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе право
на самостоятельность субъектов Федерации, Российская Федерация не только значительно увели-
чивает круг реальных носителей власти, но и добивается разграничения их полномочий. Тем са-
мым создается система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по
строго определенному кругу вопросов, и лишь вся система в своей совокупности реализует госу-
дарственную власть в целом.
Необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между органами власти Феде-
рации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами приоритета задач и це-
лей Федерации, а следовательно, на ограничении субъектов в их правах.
4. Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации. Все народы в Россий-
ской Федерации пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их
прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других областях.
Народы Российской Федерации пользуются равными правами на самоопределение, т.е.
прежде всего на избрание формы своей государственности. В настоящее время в Российской Фе-
дерации имеется: 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов. Все они яв-
ляются формой объединения многих народов. Это означает, что десятки народов обрели в Россий-
ской Федерации свою государственность, а, следовательно, реализовали на практике свое право на
самоопределение.
Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах. Со-
гласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ас-
самблеей ООН 24 октября 1970 г., такими формами являются: создание суверенного независимого
государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; уста-
новление любого другого политического статуса. Однако выбор народом одной из этих форм са-
моопределения не может вести к нарушению государственного единства и ущемлению прав чело-
века. Вместе с тем в Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на само-
определение для подрыва государственного и национального единства. В ней указывается, что
ничто в самоопределении народов «не должно толковаться как санкционирующее или поощряю-