 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
виде нормативного документа и обязывающей государственную власть действовать на основе ус-
тановленного порядка. Приоритет Конституции, зафиксированный в ст. 15, включает ее нормы в
единую систему норм российского права. Последовательным развитием этой тенденции является
учреждение конституционного правопорядка.
Будучи, полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает со-
ставной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации. Поэтому если международным догово-
ром Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме-
няются правила международного договора.
Согласно Конституции Российской Федерации, вес нормативные акты, издаваемые в Рос-
сии, не должны противоречить ее Конституции и законам и потому называются подзаконными. В
их число входят нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, мини-
стерств, других ведомств и т.д. Все они призваны практически, конкретизированно реализовывать
положения законов.
Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ве-
домственного, регионального и местного нормотворчества, которое зачастую противоречит закону
и нередко лишает граждан тех прав, которые им предоставляются законом. Практика перекраива-
ния и извращения на любом уровне законов не только недопустима с правовой точки зрения, но и
крайне вредна практически, ибо порождает бюрократизм, безответственность, а порой и корруп-
цию, существенно тормозит общественно полезные начинания.
Однако для функционирования правового государства недостаточно исключить всякую
возможность искажения сути действующего законодательства. Необходимо также добиться, что-
бы это законодательство неуклонно исполнялось всеми. Иными словами, речь идет о том, чтобы
сделать невозможными в нашем государстве любые формы произвола, своеволия, вседозволенно-
сти.
Как известно, в нашем обществе пренебрежительное отношение к закону складывалось
долгие годы. Формально провозглашенный принцип обязательности закона корректировался це-
лой системой исключений из правил, зависящих от занимаемой должности, разного рода заслуг и
т.п. Такой подход порождает безнаказанность, открывает дорогу злоупотреблениям, а подчас и
преступлениям. У некоторых руководителей вошло в привычку рассматривать закон как досадную
помеху на пути реализации своих личных или даже своеобразно понимаемых общественных инте-
ресов. Пренебрежительное отношение к закону пагубно влияет на нравственную атмосферу в об-
ществе.
Особого внимания в связи с этим заслуживает проблема соотношения закона и так назы-
ваемой целесообразности. Суть проблемы состоит в том, что некоторые руководители присвоили
себе право, исходя из собственных представлений об интересах страны или руководимой ими тер-
ритории, решать вопрос о том, стоит ли им исполнять тот или иной закон или не стоит.
Конечно, закон и целесообразность совпадают не всегда. Однако обход закона под предло-
гом общественной «целесообразности» недопустим даже в том случае, когда закон действительно
плох или, например, устарел. Закон может отменить или изменить только уполномоченный на то
государственный орган. До тех пор государственные органы, организации и лица обязаны дейст-
вовать на основе данного закона и в его рамках. Тот, кто пренебрегает законом, едва ли свободен
от пренебрежения к людям, их судьбам, правам и интересам.
Надо сказать, что к непреодоленной до сих пор угрозе верховенству закона «справа» при-
близилась аналогичная по своей сути угроза ему «слева» – угроза нарушений закона под предло-
гом «борьбы со старыми нормами», рассуждений «о демократии», «легитимности» и т.п. Между
тем создание все новых возможностей для успешного проведения реформ, для более полной реа-
лизации нашими государственными органами и гражданами своих прав отнюдь не означает при-
нижения роли закона. Наоборот, в современных условиях неуклонное соблюдение законов при-
обретает возрастающее значение.
Господство закона – неотъемлемый признак правового государства. Однако господство за-
кона не означает его всесилие. Решая сегодня стоящие перед ним проблемы, общество, разумеет-
ся, не может обойтись без права как одного из важнейших факторов развития. И здесь роль права,
несомненно, будет возрастать по мере полной переориентации нашей правовой системы с ко-
мандно-административных методов руководства с их многочисленными запретами и мелочной