 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
28
рации было внесено за короткий период около 350 поправок.
Учтя предшествующий отечественный опыт, нормативные установления конституций за-
рубежных демократических государств и укрепляя конституционную стабильность, действующая
Конституция внесла в рассматриваемый процесс существенные изменения.
Прежде всего Конституция 1993 года применяет новую терминологию – вводятся понятия
пересмотр Конституции и поправки к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституци-
онные поправки и пересмотр Конституции».
В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о
том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государствен-
ной власти. Устанавливается лишь, что принятие и изменение Конституции Российской Федера-
ции составляет предмет исключительной компетенции Федерации (ст.71).
Тем самым принята концепция установления конституции особой, учредительной властью,
а не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям
Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его
членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция счи-
тается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в
голосо-вании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотренно
Конституцией, федеральным конституционным законом.
Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, кото-
рые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней
Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.
Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить
Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Рос-
сийской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федера-
ции, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государ-
ственной Думы.
На повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие кон-
цептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Это относится к гл. 1,2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гра-
жданина», «Конституционные Поправки и пересмотр Конституции».
Предложения о пересмотре статей перечисленных глав требуют значительной поддержки
обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы. Но и тогда поправки в эти главы и пересмотр их не допускают-
ся. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость
данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).
Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл.
3–8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционно-
го закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации
и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конститу-
ция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрения орга-
нами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым
вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской
Федерации. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в поста-
новлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г.
Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации»* детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок
палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции Российской Феде-
рации, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Рос-
сийской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения по-
правки в текст Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завер-
шиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Со-
вет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, повторное внесение
предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон
предусматривает участие Верховного Суда Российской Федерации в проверке правильности ре-