 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
271
принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным признается кандидат, заре-
гистрированный раньше.
Выборы признаются недействительными, если нарушения, допущенные при их проведе-
нии, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей; если выборы были
признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, а
также по решению суда.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число избира-
телей, чем это предусмотрено действующим законодательством, либо если число голосов избира-
телей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, по отношению к другому
кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех
кандидатов, а также если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое в
соответствии с законодательством для того, чтобы принять участие в распределении мандатов.
Если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, назначаются по-
вторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных
выборов или не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными.
Следует отметить, что ранее законодательство закрепляло тесно связанные с выборами та-
кие формы непосредсгвенной демократии, как наказы избирателей – одобренные предвыборными
собраниями и имеющие общественное значение поручения избирателей своим депутатам, на-
правленные на улучшение деятельности представительных органов местного самоуправления, а
также отчеты и отзыв депутатов.
Действующие федеральные акты не предусматривают большинство из этих форм. Однако
на уровне субъектов Федерации этот вопрос решается по-разному. Например, Закон Удмуртской
Республики от 27 января 1994 г. «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» содер-
жит гл. VI, посвященную порядку отзыва депутатов, досрочному прекращению полномочий пред-
ставительного органа и главы местной администрации.
Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной граж-
данам и выступающей средством их самоорганизации, общественного самоуправления, являются
собрания (сходы). Собрания (сходы) позволяют сочетать коллективное обсуждение вопросов и
принятие решений гражданами с личной активностью и инициативой – выступлениями, участием
в голосовании и т.д. Тем самым собрания (сходы) играют важную роль в системе местного само-
управления, служат формой привлечения граждан к осущесвлению самых разнообразных управ-
ленческих функций.
Согласно Закону Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в
Российской Федерации» (ст. 81), к компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан
относились избрание органов территориального общественного самоуправления населения и при-
нятие положений (уставов) о них; утверждение программ деятельности органов территориального
общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответст-
вующей территории и отчетов об их исполнении; решение других вопросов, относящихся к ком-
петенции органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающих
интересы населения соответствующих территорий. Особые права законодательство закрепляло за
общими собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и посел-
ках. Вместо практиковавшегося прежде самообложения сельского населения, чтобы привлечь до-
полнительные средства населения на осуществление мероприятий по благоустройству и социаль-
но-культурному развитию сельских населенных пунктов, согласно Закону Российской Федерации
от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (ст. 21, п. «ж»), а
также Закону Российской Федерации от 16 июля 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в
налоговую систему России» (ст. 11, п. «м») были введены целевые сборы с граждан и предпри-
ятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание
милиции, на благоустройство территорий и другие цели, ставки сборов по которым в поселках и
сельских населенных пунктах было решено устанавливать на собраниях и сходах жителей.
Ставка сборов в год не могла превышать размера трех процентов от 12 установленных за-
коном размеров минимальной месячной оплаты труда для физического лица, а для юридического
лица – размера трех процентов от годового фонда заработной платы, рассчитанного исходя из ус-
тановленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
В последние годы роль собраний, сходов граждан существенно изменилась.