 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
267
*См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях
реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1997. ¹ 24. Ст. 2741.
Важную роль в этом деле играет Совет по местному самоуправлению в Российской Феде-
рации, являющийся координационным центром при Президенте Российской Федерации. Совет
обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку
соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.*
*См.: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О Совете по местному само-
управлению в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
1997. ¹ 22. Ст. 2571.
§ 2. Система местного самоуправления
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130), местное самоуправление осущест-
вляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через
выборные и другие органы местного самоуправления.
Значит, местное самоуправление в Российской Федерации – это система организации и дея-
тельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов
прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посред-
ством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия.
Она включает различные формы непосредственного волеизъявления населения или его групп,
проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется
местное самоуправление.
Эта роль определяется прежде всего тем, что через ряд форм непосредственной демокра-
тии, таких, как выборы, собрания населения, и других обеспечиваются формирование и функцио-
нирование всех важнейших звеньев системы органов местного самоуправления. Имея это в виду,
можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представи-
тельной демократии переплетаются, дополняя друг друга.
Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления
определяется тем, что некоторые ее формы, например местные референдумы, собрания (сходы)
граждан, сами входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.
Итак, формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосредственно
осуществляют местное самоуправление, являются референдум, выборы, собрания (сходы) и др.
Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или пре-
имущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по
важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Россий-
ской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федера-
ции, а также уставами муниципальных образований. Согласно Федеральному закону «Об основ-
ных гаран-тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-
рации» (ст. 16), местный референдум назначается органом местного самоуправления по собствен-
ной инициативе или по инициативе граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в
референдуме, в соответствии с уставом муниципального образования.
Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который в со-
ответствии с уставом муниципального образования может быть вынесен на референдум, не явля-
ется обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении или
продлении срока полномочий, приостановлении полномочий органов местного самоуправления, а
также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке этих
выборов; о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе орга-
нов местного самоуправления; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на
назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о