 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
265
ственным объединениям.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы ме-
стного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться
в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомить-
ся с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина.
Местное самоуправление в Российской Федерации – это такой способ организации и осу-
ществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением во-
просов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственно-
стью» (ст. 130 Конституции Российской Федерации).
Местное самоуправление в Российской Федерации, записано в Федеральном законе от 28
августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-
рации»,* – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, самостоятельная
и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через орга-
ны местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его ис-
торических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа со-
ставляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
*См.: Собрание законодательства Российской Федерации 1995. ¹35. Ст. 3506; 1996. ¹49. Ст.
5500; 1997. ¹12. Ст. 1378.
Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением
всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными дела-
ми в системе управления обществом и государством.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), органы местного самоуправления
«не входят в систему органов государственной власти». В этом смысле тоже можно говорить о са-
мостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной
власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять
его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в зако-
нодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.
Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавли-
ваемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а само местное само-
управление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.
Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Фе-
дерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов
Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы
муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федераль-
ному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления,
как и все местное самоуправление в целом, – не только форма самоорганизации населения для
решения своих задачу. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот по-
чему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными ор-
ганам государственной власти чертами как наличие властных полномочий, обязательность прини-
маемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций», находящихся на
территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление создает условия для приближения власти к населению, для гиб-
кой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно спо-
собствует развитию, инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муни-
ципальной демократии.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Тер-
ритория муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских ок-
ругов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований – устанавливается в соответ-