 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
224
рации являются принимаемые им акты. Основные акты Федерального Собрания – это законы.
Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального Собра-
ния и выражает волю народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому
является нормативным актом. Он обязателен к исполнению всеми государственными органами,
действующими на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще-
ственными объединениями и гражданами. Ему должны соответствовать акты всех других государ-
ственных органов. Закон имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Он
является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного само-
управления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой но
сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции Российской Федера-
ции, которой закон не может противоречить.
В соответствии с Конституцией (ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации при-
нимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут проти-
воречить федеральным конституционным законам (ч. 3).*
*Следует подчеркнуть еще раз, что в Консттуции Российской Федерации понятием «федеральный
закон» иногда охватываются и федеральные конституционные законы (ст. 71, 90 и ряд других)
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Кон-
ституцией Российской Федерации. К их числу относятся: чрезвычайное положение (ст. 56); при-
нятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение
статуса субъекта Российской Федерации ( ст. 66); описание и порядок официального использова-
ния Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84);
режим военного положения (ст. 87); введение на территории Российской Федерации или в отдель-
ных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); порядок деятельности Правительства Рос-
сийской Федерации (ст. 114); установление судебной системы Российской федерации (ст. 118);
установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда Россий-
ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Россий-
ской Федерации и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135).
Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реали-
зуется а законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством
которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. В Российской
Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – сводится к
внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого
рода действий именуется правом законодательной инициативы.
Согласно ст. 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Прези-
денту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государ-
ственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) ор-
ганам субъектов Российской Федерации, то право принадлежит также Конституционному Суду
Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Су-
ду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Таким образом, Конституция Российской Федерации различает две группы субъектов права
законодательной инициативы. В первую из них входят субъекты, чье право законодательной ини-
циативы не связано какими-либо комнетенционными рамками. Во вторую же группу входят те из
них, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.
Статья 104 Конституции устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную
Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о вы-
пуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие зако-
нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут
быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Законопроекты, исходящие из государственных органов, общественных объединений, гра-
ждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могуч быть внесены в Государствен-
ную Думу субъектами права законодательной инициативы.
Согласно Регламенту Государственной Думы, право законодательной инициативы осуще-