 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
туту, закрепляющему систему органов государственной власти и систему органов местного само-
управления.
При характеристике системы конституционного права важное значение имеет вопрос о ее
соотношении с системой конституции, являющейся основным источником отрасли. Это часть бо-
лее общей проблемы–о соотношении системы права и системы законодательства. Они связаны
между собой, но полностью не совпадают.
Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами.
Однако она выявляется и формулируется путем теоретических исследований, а потому субъектив-
ный фактор играет главенствующую роль при характеристике ее составных элементов. Система
конституции – категория субъективная, поскольку систематизация конституционных норм осуще-
ствляется законодателем. Однако последний осуществляет ее не произвольно, а с учетом и на ос-
нове воспринятых им объективных связей, существующих в сфере регулируемых конституцион-
но-правовыми нормами общественных отношений, их системности. Исходя из этого, сама группи-
ровка норм в институты, содержащаяся в конституции, имеет нормативное значение, и ее нельзя
произвольно отбрасывать при определении системы отрасли конституционного права, хотя и не
каждый элемент системы конституции выступает как самостоятельный элемент системы отрасли.
Принятая в конституции группировка норм не может полностью совпадать со структурой отрасли.
Хотя основы систем общие, но закономерности их формирования имеют особенности.
Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система
конституции – лишь часть этих норм, составляющую основу всего конституционно-правового ре-
гулирования.
Как для системы отрасли конституционного права, так и для системы конституции отправ-
ным, исходным началом является группировка норм на основе единства их содержания, специфи-
ки регулируемых ими общественных отношений, а следовательно, и своеобразного круга
.субъектов. Однако соотношение этих начал систематизации в конституции и в отрасли полностью
не совпадает.
Для системы отрасли характерен более высокий, чем для системы Конституции, уровень
обобщения норм по их предметному содержанию. Так, элемент системы отрасли составляет вся
совокупность конституционно-правовых норм, определяющих систему органов государственной
власти, принципы их организации, основы их взаимоотношения и компетенции. В системе кон-
ституции эти нормы рассредоточены по конституциям как Российской Федерации, так и респуб-
лик в ее составе, по уставам других субъектов Федерации.
И система отрасли конституционного права, и система конституции не есть нечто застыв-
шее, раз навсегда данное. Они развиваются, отражая уровень правового воздействия на общест-
венные отношения, объективно обусловленный потребностями социальной реальности.
На каком-то этапе конституция и отрасль конституционного права могут отставать от объ-
ективно меняющихся потребностей. При создании необходимых условий происходит существен-
ная перестройка систем отрасли и конституции. Это находит свое выражение в принятии новой
конституции, изменении ее системы. Претерпевает изменения и система отрасли. Такой процесс
произошел на данном этапе развития конституционного права России с принятием Конституции
1993 года. Она определила новые концепции общественного развития, заложила новые принципы
конституционно-правового регулирования, ввела иные правовые институты. Это, естественно, от-
разилось и на системе конституционного права как отрасли в целом и особенно на внутреннем
строении каждого из ее правовых институтов.
§6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденции его
развития на современном этапе
Как уже отмечалось, конституционное право является ведущей отраслью в системе права
Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства
общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами,
какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры право-
вого регулирования во всех сферах общественных отношений.
По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию
закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы че-
ловека и гражданина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являют-