 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
133
номные образования (в частности, Горская, Крымская автономные республики).
*См.: подробнее Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922). М., 1966.0.107-
110, 12:3-126.
Принятая в июле 1918 года Конституция Российской Социалистической Федеративной Со-
ветской Республики закрепила федеративный .принцип организации государственного единства
РСФСР. В ней указывалось (ст. 11), что «Советы областей, отличающихся особым бытом и нацио-
нальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и
во главе всяких, могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные
съезды Советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социали-
стическую Федеративную Советскую Республику». Таким образом, Конституция РСФСР твердо
определила форму федерации, складывающейся в России. РСФСР должна была стать федератив-
ным государством с автономными образованиями.
В первой половине 1918 года основной и единственной формой автономии была автоном-
ная республика. Однако уже во второй половине 1918 года создастся новая форма автономии –
трудовая коммуна, а с 1920 года начинает широко применяться еще одна форма автономии – ав-
тономная область.
В конце 1918 года была образована Трудовая коммуна Немцев Поволжья, впоследствии
ставшая автономной республикой (в 1924 г.). В 1919 году в составе РСФСР была образована Баш-
кирская АССР, а в 1920–1921 годах – Киргизская (Казахская) АССР, Татарская, Дагестанская,
Горская автономные республики, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марий-
ская, Вотская (Удмуртская) автономные области. В 1921 – 1922 годах в составе РСФСР создаются
Якутская АССР, а также Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Коми, Монголо-Бурятская
и ряд других автономных областей.
К концу 1922года основная масса народов России завершила создание своей автономии.
Все эти автономии, образовавшиеся после принятия Конституции, формировались на основе зако-
нов центральной власти. После издания общероссийского закона о провозглашении автономии
созывались учредительные съезды Советов автономных единиц, на которых акт провозглашения
автономии реализовывался.
Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась государством,
имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее
функции). В отличие от автономной республики автономные трудовые коммуны не имели атрибу-
тов государственности. Аналогичный с трудовыми коммунами правовой статус имели и автоном-
ные области.
Наряду с внутренним развитием Российской Федерации в 1917– 1922 годах возникают и
развиваются ее связи с другими независимыми республиками, образовавшимися в это время. Гра-
жданская война оторвала от центра наиболее крупные национальные районы России, которые ста-
ли независимыми республиками. Российская Федерация признала полную государственную само-
стоятельность Эстонии, Латвии и Литвы (декабрь 1918 года), Белоруссии (январь 1919 года), Ук-
раины (январь–февраль 1919 года). В 1920 году образовались Азербайджанская и Армянская со-
ветские республики, а в начале 1921 года – Грузинская Советская Республика.
Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой Рос-
сийской Федерации. С 1923 года начинается новый этап в развитии формы государственного
единства Республики. Он прежде всего характеризуется изменением форм автономии. В 1923 году
упраздняются автономные трудовые коммуны. Обе существовавшие трудовые коммуны – Немцев
Поволжья и Карельская преобразуются в автономные республики. Вскоре возникает новая форма
автономии – национальный округ. В 1925 году в составе Пермской области был образован первый
в Республике национальный округ – Коми-Пермяцкий. В 1929–1930 годах в составе ряда краев и
областей РСФСР создаются новые национальные округа – Корякский, Чукотский, Таймырский,
Эвенкийский, Ненецкий и др. С созданием национальных округов автономию получили малочис-
ленные народы России, проживающие в северных и северо-восточных районах страны.
Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь Россий-
ской Федерации. Ни в одной другой союзной республике они не создавались.