 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
124
незначительна, слаба социальная база. Для формирования партий требуются длительное время,
многократная «обкатка» их программ и организационных структур в процессе избирательных
кампаний, многолетняя работа по вовлечению в свои ряды широких слоев населения, достаточно
высокий уровень политической культуры и политической активности граждан.
Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы.
Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность профсою-
зов определяются Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности».
Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы
управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции). Это право в последние
годы широко используется гражданами Российской Федерации.
Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций предусматривалась всеми
советскими конституциями, однако ее реализация сводилась к строго регулируемым, парадным
мероприятиям. Какие-либо акции подобного рода, не инициированные соответствующими орга-
нами КПСС, жестко пресекались. Об этом ярко свидетельствуют расстрел мирной демонстрации в
Новочеркасске в 60-х годах, длительное время скрывавшийся от общественности, аресты пикети-
рующих по поводу вторжения советских войск в Чехословакию и др.
В таких условиях не было необходимости в законодательном регулировании массовых ак-
ций. Только в 1988 году был впервые принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О по-
рядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР».
Он предусмотрел разрешительный порядок их проведения «в целях укрепления и развития социа-
листического строя». Заявления уполномоченных лиц должны были подаваться в письменной
форме за 10 дней в исполком. Последний не позднее чем через пять дней выносил решение о раз-
решении или отказе. Отказ мог быть обжалован в вышестоящий исполком.
25 мая 1992 г. принят Указ Президента Российской Федерации «О порядке организации и
проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». В нем установлено, что
впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка проведения этих мероприятий
следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Вер-
ховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., о праве граждан собираться свободно
и без оружия, проводить митинги и другие указанные мероприятия при условии предварительного
уведомления властей. Осуществление этого права не должно нарушать свободы и права других
лиц, запрещается использование указанного права для насильственного изменения конституцион-
ного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаган-
ды насилия и войны. Указ определил, что до принятия соответствующего российского закона
упомянутый выше союзный Указ на территории России применяется в части, не противоречащей
Декларации прав и свобод человека и гражданина.
Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в
настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом сви-
детельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей на выборах органов государст-
венной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного
ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формиро-
ваниях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении го-
сударственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, во-
локита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно целенаправленной на раз-
витие общественной активности граждан политики.
§ 4. Социально-экономические права и свободы
Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-
экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собствен-
ность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, ду-
ховные и другие социально значимые потребности личности.
Конституция Российской Федерации 1993 года, по сравнению с основными законами со-
ветского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-
экономических прав и свобод.