 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
32
ными и признание в установленном порядке недействительными достигнутых в любой форме
соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию,
есть первая группа мер по защите конкуренции.
* Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. ¹ 16. Ст. 499; 1992. ¹ 34. Ст. 1966.; Собрание законодательства РФ. 1995. ¹ 22. Ст.
1977; 1998. ¹ 19. Ст.2066.
Закон запрещает и предусматривает признание в установленном порядке недопустимыми достигнутые в
любой форме соглашения, или согласованные действия потенциальных конкурентов, имеющих в
совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, направленные на:
1) установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок, наценок.
Примеры таких незаконных соглашений наблюдаются повсеместно. Так, цены на бензин повышаются
одновременно на всех бензоколонках Москвы или Санкт-Петербурга, хотя колонки принадлежат
разным собственникам. Это — очевидный результат ценовых сговоров;
2) раздел рынка по территориальному принципу, по объемам продаж или закупок, по ассортименту
реализуемых товаров либо по кругу продавцов и покупателей;
3) ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве
продавцов определенных товаров или их покупателей;
4) отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями и др.
Следующая, вторая, группа защитных мер касается запрета принятия актов и совершения отдельных
действий органами исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на
ограничение конкуренции. Закон запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления принимать акты и
совершать действия, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. В
частности, запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих
субъектов в какой-либо сфере, необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам
льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим субъектам, и т. п.
Меры по защите конкуренции сейчас требуются на самом низовом уровне производства и торговли,
причем меры жесткие, состоящие в подавлении действий, нарушающих товарную и ценовую
конкуренцию. Общественность пока плохо сознает, что зажим конкуренции не менее опасен, чем
прямой грабеж или разбой, и потому необходимо применение мер административной и уголовной
ответственности. Статья 178 У К РФ еще в июне 1993 г. ввела уголовную ответственность за
незаконное повышение или поддержание цен, предусмотрев крупные штрафы и даже лишение
свободы. Однако по этой статье за все годы ни один человек не был привлечен к ответственности.
Наряду с защитой конкуренции от ограничений необходимо осуществление мер по борьбе с недобросо-
вестной конкуренцией.
Основные способы недобросовестного ведения конкуренции названы в ст. 10 Закона «О
конкуренции...». Таковы, в частности, введение потребителей в заблуждение относительно качества
товара, его потребительских свойств, некорректное сравнение товаров в рекламе, копирование чужих
товарных знаков и способов индивидуализации чужого товара, распространение ложных и неточных
сведений о других субъектах.
Важный аспект развития конкуренции — демонополизация экономики. Закон о конкуренции во многом
копировал чуждые российским условиям западные модели. Главное внимание в нем уделено
антимонополистическим мерам, а не формированию конкурентной среды. Между тем в России
первоочередной задачей было и остается именно создание и задействование конкурентных
механизмов. В результате закон оказался неэффективным, отвлекая от действительно актуальных
мер.
В соответствии с законом был образован федеративный антимонопольный орган с территориальными
органами на местах. Федеративный антимонопольный орган и его территориальные органы вправе
давать хозяйствующим субъектам предписания о прекращении нарушений антимонопольного
законодательства. При неисполнении в срок предписаний антимонопольного органа или совершении
иных нарушений закона на виновных могут налагаться административные взыскания в виде
предупреждений и штрафов: от 1000-кратного до 25000-кратного размера минимальной месячной
оплаты труда (ММОТ) — на юридических лиц и от 80-кратного до 200-кратного ММОТ — на
руководителей организаций, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного
управления.