 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
28
Федеральный закон от 13.12.94 ¹ 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд» (в ред. Федеральных законов от 19.06.95 ¹ 89-ФЗ; от 17.03.97 ¹ 58-ФЗ; от
06.05.99 ¹ 97-ФЗ)**.
* Собрание законодательства РФ. 1994. ¹ 32. Ст. 3303.
** Собрание законодательства РФ. 1994. ¹ 34. Ст. 3540; 1995. ¹ 26. Ст. 2397; 1997. ¹ 12. Ст. 1381; 1999. ¹ 19. Ст. 2302.
Кодексом и названными законами предусмотрено заключение контрактов на приобретение ресурсов
для выполнения государственных программ. Программы различаются по уровням: федеральные и
региональные. Они разнообразны по направлениям: удовлетворение нужд обороны, закладка в
госрезерв, обеспечение здравоохранения, просвещения и иные цели.
Закупка продукции для выполнения государственных программ возлагается на организации-заказчики.
Заказчиков для выполнения федеральных программ определяет Правительство РФ. На региональном
уровне заказчиков определяют краевые и областные исполнительные органы. Заказчиками могут
быть федеральные министерства и ведомства, государственные учреждения, казенные предприятия.
Для приобретения ресурсов заказчикам выделяются средства из федерального или регионального
бюджетов.
Указом Президента РФ от 07.08.92 ¹ 826 «О мерах по формированию федеральной контрактной
системы» (в ред. указов Президента РФ от 22.09.92 ¹ 1114, от 24.12.93 ¹ 2280, от 21.06.94 ¹ 1307)*
предусмотрено создание федеральной контрактной системы. Однако она пока не сформировалась как
целостное образование. Ее главное звено — федеральная корпорация «Росконтракт» — не
занимается налаживанием работы по ресурсному обеспечению государственных программ.
* Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. ¹ 6. Ст. 321; ¹ 13. Ст. 1008; Российская газета. 1994. 15 янв.;
Собрание законодательства РФ. 1994. ¹ 9. Ст. 932.
Постановлением Правительства РФ от 03.10.94 ¹ 1121 «О создании Федеральной продовольственной
корпорации и системы оптовых продовольственных рынков»* была образована Федеральная
продовольственная корпорация. На нее возлагались функции координации государственных закупок
сельхозсырья и продовольствия. Затем постановлением Правительства РФ от 26.09.97 ¹ 1224** при
Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ вместо нее было создано Федеральное
агентство по регулированию продовольственного рынка, которое действует как государственное
унитарное предприятие.
* Собрание законодательства РФ. 1994. ¹ 24. Ст. 2643.
** Собрание законодательства РФ. 1997. ¹ 40. Ст. 4593.
К сожалению, названные органы пока не обеспечили решение главной задачи — формирование в стране
контрактной системы закупок. Целостная, координирование работающая система закупок для
госнужд в стране отсутствует.
Наряду со структурными мерами необходимо создание инфраструктуры товарного рынка.
Инфраструктура переводится как то, что находится ниже, под структурой. Применительно к
коммерческой сфере инфраструктура — это совокупность организаций, обеспечивающих нормаль-
ную деятельность изготовителей, торговых посредников и потребителей в процессе
товарообращения.
Внутри инфраструктуры выделяют несколько подсистем. Одна из них — подсистема складского
хозяйства — в России пока неразвита: отсутствуют в необходимом количестве специализированные
склады, оборудованные для хранения продовольственных и промышленных товаров. Важная роль
отводится транспортной подсистеме, обслуживающей продвижение товара от производителей до
потребителей. В качестве самостоятельной выделяется подсистема тароупаковочной индустрии,
значительно влияющая на конкурентоспособность товаров.
Одна из первоочередных задач — создание подсистемы информационного обеспечения об
изготовителях товаров, их производственных возможностях, о наличии запасов товаров, об
имеющихся запросах покупателей. Следует учитывать масштабность этой работы, ведь информация
должна касаться 25-30 млн наименований изделий и быть доступной нескольким миллионам пользо-
вателей.
Перед российским бизнесом стоит задача создать во всех регионах звенья, занимающиеся сбором,
обработкой и передачей данных о ресурсах и спросе. По всей территории страны должны быть