 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
125
Рис. 11. Кривая А.Лаффера
Один из создателей этой теории,
Анри Лаффер, иллюстрирует свои идеи с помощью
кривой, названной его именем (рис. 11). На графике вправо по горизонтальной оси отложен
размер налоговой ставки государства; вверх по вертикальной — размер налоговых доходов
государственного бюджета. Вначале, по Лафферу, повышая норму налогообложения,
государство увеличивает массу своих доходов, но это имеет место лишь до определенной
точки (на графике — точка с). После ее прохождения дальнейшее повышение нало-
гообложения ведет к уменьшению массы налоговых поступлений вследствие резко
отрицательного воздействия чрезмерно высоких налогов на экономическую активность
частного сектора. Поэтому снижение налоговой ставки, показанное на отрезке кривой
Лаффера слева от точки с, вызовет не сокращение (или кратковременное сокращение), а
увеличение массы налоговых доходов государства и приведет к сокращению дефицита
госбюджета. Точка с соответствует максимальному размеру налоговых поступлений в бюд-
жет государства (это наблюдается при ставке налога примерно в 45%). Точки а и b
указывают на одинаковые доходы. В точке b ставка налога равна примерно 60%, но доходы
государства соответствуют
точке а, где ставка налога равна приблизительно 35%. Отрезок
a1b1 на оси ординат соответствует величине налогов, которые бюджет государства
недополучил. Это потери и производителей, и потребителей (производство сокращается с
точки b1 до точки а1 на оси абсцисс).
На базе данных американской статистики Лаффер рассчитал, что когда налоговая ставка
превышает 50%, резко снижается деловая активность в отрасли. Это и заставило
американское правительство провести в 1986 г. налоговую реформу: предельная ставка
процента была понижена с 46 до 34%. В России, так же как и в других странах, чрезмерно
высокие налоги, которые должны платить производители, оборачиваются потерями доходов
государственного бюджета, производители стремятся скрывать свои доходы от нало-
гообложения. Именно поэтому в нашей стране сейчас так остро стоит вопрос о новом, более
мягком налоговом законодательстве.
Однако, как пишет шведский экономист Клас Эклунд
10
, кривая Лаффера не дает ответа,
при каком размере ставки налога положение верно. Для разных стран оптимальными будут
разные уровни ставки налога, так как у них разная структура и разная доля государственного
сектора. Сторонники данной теории убеждены в том, что если резко уменьшить долю
государственного сектора, то частный бизнес сумеет обеспечить и высокую занятость, и
экономический рост, т.е. государственный сектор эти экономисты воспринимают как
препятствие для роста производства в частном секторе.
Практика показала, что надежды на бурный рост инвестиций и соответствующий рост
валового национального продукта при снижении налогов, которые питали в США, не
оправдались в полной мере, поскольку увеличение ВНП было не слишком велико и вызвало
лишь небольшой рост государственных доходов. В то же время возникли новые проблемы.
Для состоятельных налогоплательщиков снижение налогов было благом, но те, кто зависит