 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
322
представителей от органов местного самоуправления, реорганизованных на началах всеобщего
голосования и распространенных на всю Россию.
15. Народное представительство участвует в осуществлении законодательной власти, в установлении
государственной росписи доходов и расходов и в контроле за законностью и целесообразностью
действий высшей и низшей администрации.
16. Ни одно постановление, распоряжение, указ, приказ и тому подобный акт, не основанный на
постановлении народного представительства, как бы он ни назывался и от кого бы ни исходил, не
может иметь силы закона.
17. Государственная роспись, в которую должны быть вносимы все доходы и расходы государства,
устанавливается не более как на один год законодательным порядком. Никакие налоги, пошлины и
сборы в пользу государства, а равно и государственные займы не могут быть устанавливаемы иначе,
как в законодательном порядке.
18. Членам собрания народных представителей принадлежит право законодательной инициативы.
19. Министры ответственны перед собранием народных представителей, членам которого
принадлежит право запроса и интерпелляции.
III. Местное самоуправление и автономия
20. Местное самоуправление должно быть распространено на все Российское государство.
21. Представительство в органах местного самоуправления, приближенное к населению путем
учреждения мелких самоуправляющих единиц, должно быть основано на всеобщем, равном, прямом и
закрытом голосовании без различия пола, вероисповедания и национальностей, причем собрания
высших самоуправляющихся союзов могут быть образованы путем избрания собраниями низших таких
же союзов. Губернским земствам должно быть представлено право вступать во временные и
постоянные союзы между собой.
22. Круг ведомства органов местного самоуправления должен простираться на всю область местного
управления, включая полицию безопасности и благочиния и за исключением лишь тех отраслей
управления, которые в условиях современной государственной жизни необходимо должны быть
сосредоточены в руках центральной власти с представлением в пользу органов местного
самоуправления части средств, поступающих в настоящее время в государственный бюджет.
23. Деятельность местных представителей центральной власти должна сводиться к надзору за
законностью деятельности органов местного самоуправления, причем окончательное решение по воз-
никающим в этом отношении спорам и сомнениям должно принадлежать судебным учреждениям.
24. После установления гражданской свободы и правильного представительства с
конституционными правами для всего Российского государства должен быть открыт правомерный путь
в порядке общегосударственного законодательства для установления местной автономии и областных
представительных собраний, обладающих правом участия в осуществлении законодательной власти по
известным предметам, соответственно потребности населения.
25. Немедленно по установлении общеимперского демократического представительства с
конституционными правами, в Царстве Польском вводится автономное устройство с сеймом, изби-
раемым на тех основаниях, как и общегосударственное представительство, при условии сохранения
государственного единства и участия в центральном представительстве на одинаковых с прочими
частями империи основаниях. Границы между Царством Польским и соседними губерниями могут быть
исправлены в соответствии с племенным составом и желанием местного населения, причем в Царстве
Польском должны действовать общегосударственные гарантии гражданской свободы и права
национальности на культурное самоопределение и должны быть обеспечены права меньшинства.
26. Финляндия. Конституция Финляндии, обеспечивающая ее особенное государственное
положение, должна быть всецело восстановлена. Всякие дальнейшие мероприятия, общие Империи и
Великому Княжеству Финляндскому, должны быть впредь делом соглашения между законодательными
органами империи и Великого Княжества.
27. Все отступления от начал судебных уставов 20 ноября 1864г., устанавливающих отделение
судебной власти от административной (несменяемость, независимость и гласность суда и равенство
всех перед судом), как внесенные позднейшими новеллами, так и допущенные при самом составлении
уставов, упраздняются. В этих видах прежде всего: а) не подлежит никаким ограничениям правило о
том, что никто не может быть подвергнут наказанию без вошедшего в силу приговора компетентного