 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
159
Вопрос о налоге составлял лишь часть проблемы. Реализовать оставшуюся у него продукцию
крестьянин мог только путем торговли.
Для формирования рынка и налаживания товарообмена с крестьянами было необходимо оживить
промышленность, увеличить выпуск ее продукции. В этих целях при переходе к нэпу было проведено
разгосударствление мелких и частично средних предприятий.
17 мая 1921 г. принимается постановление Совнаркома, в соответствии с которым предлагалось
принять меры к развитию кустарной и мелкой промышленности как в форме частных предприятий, так
и в кооперативной. Отменялись ранее принятые постановления о национализации предприятий, на
которых трудилось свыше пяти рабочих. Они были возвращены прежним владельцам. Более трети всех
промышленных предприятий, преимущественно мелких и средних, было сдано в аренду. Причем более
половины из них получили частные лица. С 1921 г. была разрешена аренда средств производства. Часть
предприятий (в основном пищевой промышленности) взяли в аренду кооперативы. В то же время
назрела необходимость провести реформу управления государственной промышленностью. 9 августа
1921 г. был принят "Наказ СНК о проведении в жизнь начала новой экономической политики". В этом
документе было предусмотрено введение хозяйственного расчета на государственных предприятиях.
Предлагалось сократить число предприятий, находящихся в ведении ВСНХ и его местных органов,
привести их количество в соответствие с имевшимися у государства ресурсами, а остальные сдать в
аренду или закрыть. Одновременно указывалось на возможность перехода к денежной форме обмена и
необходимость введения платности всех хозяйственных услуг.
В августе — сентябре 1921 г. был принят ряд других декретов, расширявших свободу маневра
государственных предприятий; начал осуществляться курс на отказ от принудительного привлечения
рабочей силы и переход к добровольному найму. Для углубления этих реформ 5 июля 1921 г.
Постановлением СНК был установлен порядок аренды предприятий.
В принятых к началу 1922 г. декретах и постановлениях был зафиксирован отказ от всех
характерных черт политики "военного коммунизма". Активно заработал Госбанк. Стали создаваться
товарные биржи. С переходом к нэпу начала возрождаться разветвленная система самодеятельных
хозяйственных организаций, деятельность промысловой, потребительской, сельскохозяйственной,
кредитной и других видов кооперации.
В результате этих мер к середине 20-х гг. в промышленности около 18 % предприятий были
кооперированы. Вместе с тем разрешалось для промышленного развития и привлечение иностранного
капитала. С этой целью разрешалась аренда российских государственных предприятий зарубежными
предпринимателями. Первая концессия была учреждена в 1921 г. В целом же их количество было неве-
лико, в 1926-1927 гг. — 65 предприятий. Возникали и совместные предприятия с участием средств
Советского государства и иностранных фирм.
В начале новая экономическая политика рассматривалась как временная мера, предназначенная для
подготовки перехода через прямой товарообмен к социалистическому продуктообмену. Ее
необходимость объяснялась специфическими условиями России, где многомиллионная масса мелких
товаропроизводителей нуждалась в рынке. Однако уже на Х Всероссийской конференции 28 мая 1921 г.
В.И. Ленин говорит о нэпе как о долговременной стратегии партии, подлежащей "проведению всерьез и
надолго" (В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т. 43. С. 340).
В качестве стимулов в развитии советской экономики на первый план выдвигались экономическая
заинтересованность и хозяйственный расчет. Большое внимание уделялось кооперативным формам.
В.И. Ленин подчеркивал, что кооперация является наиболее "простым, легким и доступным для
крестьян" путем перехода к новым порядкам. "Одно дело фантазировать насчет всяких рабочих
объединений для построения социализма, другое дело научиться практически строить этот социализм
так, чтобы всякий мелкий крестьянин мог участвовать в этом построении" (Ленин В.И. Полн. собр. соч.
Т. 45. С. 370).
Сущность нэпа была понята не всеми. Неверие в нэп, в его социалистическую направленность
порождало споры о путях развития экономики страны, о возможности построения социализма. При
самом различном понимании нэпа многие партийные руководители сходились в том, что в конце
гражданской войны в Советской России сохранились два основных класса — рабочие и крестьяне, а в
начале 20-х гг., после введения нэпа, появилась и новая буржуазия, носительница реставраторских
тенденций. Широкое поле деятельности для непманской буржуазии составили отрасли, обслуживающие
важнейшие потребительские интересы города и деревни. Частный сектор промышленности состоял
главным образом из предприятий, работающих на местном сырье и обслуживающих потребительский