 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
91
В характеристике республиканского правления Мэдисон большое внимание уделяет роли и
значению социальных различий в обществе и государстве. Они возникают на почве различий
способностей и интересов, в особенности интересов экономических, которые, по мнению Мэдисона,
составляют самый общий и самый длительный по воздействию источник различий и конфликтов. В
противоположность Руссо он считает небольшой размер республики главным фактором, ведущим к
быстрой порче или гибели республиканской формы правления в ходе гражданских войн.
Большое государство со значительным числом граждан "среднего класса" оказывается, как это
констатировал еще Аристотель, более стабильным и жизнеспособным, поскольку это обусловлено
умеренным достатком основного класса общества и его склонностью к поддержке умеренной формы
правления. При таком варианте политического и правового общения граждане более свободны от
факций (группировок, клик) богатых или бедных сограждан.
О факциях писали Фукидид, Макиавелли, Юм, Адамс и многие другие авторитетные исследователи
мира политики. Мэдисон продолжил эту традицию и внес некоторые новации в истолкование понятия
факций. Согласно определению, сделанному в ¹ 10 "Федералиста", под словом "факция" он
подразумевал ту или иную группу граждан, объединяемых и побуждаемых к действию единым
порывом страсти, интереса или мнения, которая является, однако, враждебной или стеснительной для
прав других граждан и совокупных интересов общества.
Исправление последствий вреда, приносимого такой группировкой, возможно двумя способами.
Один из них может состоять в устранении причин, вызывающих появление факций; другой – в
регулировании последствий ее существования. Поскольку скрытые причины факционности заложены в
человеческой природе и связанных с ней же различиях имущественных состояний, причин ее устранить
нельзя, можно лишь облегчить последствия возникновения факций, взяв их под контроль. Люди с
факционными наклонностями, с местническими предрассудками могут интригой, подкупом или иным
путем получить голоса в представительной системе республики, а затем предать интересы народа. В
обществах сравнительно небольших факциональные различия могут быть сведены минимум к двум – к
большинству и меньшинству. В больших республиках общество образует одну нацию, разделенную на
огромный спектр факций.
На возникновение факций оказывают влияние также склонность людей к разным взглядам на
религию или на систему власти, на многие другие вопросы теоретического или практического
характера. Источником факционных размежеваний может послужить приверженность различным
политическим лидерам или выдающимся личностям, общественное поведение или судьба которых
представляют значительный интерес. И все более распространенной и постоянной причиной
возникновения факций служит неравное распределение собственности. Структура правительственной
власти всегда строилась главным образом с учетом того, чтобы не допустить возникновения факций,
угрожающих держателям собственности и власти.
Слово "факция" долгое время переводилось при помощи слова "фракция", иногда как
"несправедливая коалиция". В современном политическом анализе термином "фракция" обозначают,
как правило, обособленную или отколовшуюся часть партии, класса, социальной группы, организации.
У Мэдисона факция более многолика и менее определенна в своих основных проявлениях и
характеристиках. Она чаще всего предстает объединением людей, сплоченных силой политических,
имущественных и даже эмоциональных предпочтений и свойств. Подобные социальные единения
впоследствии стали называть заинтересованными группами.
Проблему взаимоотношений различных отраслей публичной власти Мэдисон связывал, во-первых,
с обособлением отраслей, составляющих "общую массу власти", во-вторых, с распределением этой
массы власти среди образующих ее частей. Речь шла о том, чтобы законодательная, исполнительная и
судебная власти (отрасли общегосударственной власти) были обособленными и отличными друг от
друга, к чему призывал еще Монтескье. Однако трудности возникали в связи с распределением власти
между отраслями и с регулированием взаимоотношений между ними в случае разногласий и
конфликтов. Так возникла идея создания системы обособления и сбалансированного распределения
трех властей, которую не вполне точно называют системой "сдержек и противовесов", поскольку речь
идет не только о контроле и уравновешивании полномочий, но также о фактически неравном
'распределении полномочий власти. Последнее обстоятельство было связано с особенностями
разделения труда в этой области, спецификой социально-политической и профессиональной
деятельности, а также с особой сложностью задачи по выделению и достаточно конкретному
обозначению границ трех важнейших сфер власти – законодательной, исполнительной и судебной.