 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
373
выполнение других обязанностей, предусмотренных водным законодательством РФ.
Субъектами права пользования землями водного фонда являются преимущественно
юридические лица, обладающие уставной правоспособностью, для реализации которой
необходимо природопользование, например, рыбохозяйственные организации;
сельскохозяйственные формирования; мелиоративные предприятия и т. п.
Вместе с тем закон не исключает возможности быть субъектами данного права и для
физических лиц. Так, предприниматель без образования юридического лица, занимающийся
частнопредпринимательской деятельностью по промысловому лову рыбы, может взять в аренду
водоем, став одновременно землепользователем участка на землях водного фонда.
Титул субъекта права пользования землями водного фонда выражается в двух формах:
1) в виде установленной законом формы (лицензии либо договора на выполнение
определенных функций по содержанию водоема и прибрежного земельного участка);
2) в бездокументной форме. Такое положение допустимо в отношении общего
водопользования, если законом не установлено каких-либо запретов относительно применения его
на данном конкретном водоеме. Так, гражданин вправе осуществлять любительский лов рыбы на
водоеме, а значит, и пользоваться определенной частью земельного участка в этот период. Однако
если он будет использовать водный объект для добычи сапропеля, то это уже явится случаем
специального природопользования, для которого необходимо получение лицензии.
Если общее природопользование ограничено лишь рамками закона, то специальное
природопользование дополнительно ограничено рамками устава землепользователя и пределами
целевого назначения. Предоставленного лицензией.
Объектом права пользования в рассматриваемом правоотношении выступают
«фундаментальные» элементы — земельный участок с расположенным на нем водоемом,
поскольку без земельного участка не могло быть в природе и самого водоема, и водоем, правовой
режим которого и обусловливает правовой статус земельного участка, содержание права
водопользования обусловливает содержание права землепользования. Например, если водоем на
земельном участке окружен водоохранной зоной, то в ней запрещается распашка земель, корчевка
леса и другая хозяйственная деятельность, т.е. особенность объекта водопользования породила
ограничительные особенности в режиме земельного участка под этим водоемом.
При специальном природопользовании объект правоотношений бывает многообразен.
Например, если водопользователь приобретает право пользования водоемом для мелиоративного
орошения полей, то в составе объекта оказываются и природные компоненты (земельный участок,
растительность, охранная зона, смонтированное стационарное мелиоративное сооружение, здание
для обслуживающего персонала и др.). В результате земельные правоотношения перемешиваются
с водными, гражданско-правовыми, экологическими, трудовыми и др.).
На содержание правоотношений по использованию земель водного фонда влияют как
объект данного правоотношения, так и его субъекты, а также обстановка, в которой
складываются данные правоотношения.
Основными принципами права пользования землями водного фонда являются:
1) экологическая безопасность использования водоемов. В случае ухудшения
экологической и санитарной обстановки в водном бассейне условия ранее выданного разрешения
(лицензии) на водопользование могут быть пересмотрены органами, выдавшими эту лицензию;
2) приоритет использования водных объектов для питьевых или бытовых нужд населения.
Порядок этого целевого назначения регулируется специальным законодательством; для питьевого
и бытового водоснабжения населения должны использоваться защищенные от загрязнения
поверхностные и подземные воды; использование таких подземных источников для технических и
иных целей не допускается и т. п;
3) нормирование воздействия на водные объекты, которое достигается нормированием
предельно допустимых антропогенных нагрузок на водный объект; предельно допустимых
сбросов загрязняющих веществ в сточных водах; установлением экологически безопасных
лимитов водопотребления водоотведения; установлением экологически безопасной для водного
объекта квоты изъятия биоресурсов и т. п.;*
*См. Постановление Правительства РФ «О реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г.
¹ 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного