 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
219
вместо того чтобы выращивать на них сельскохозяйственную продукцию, или увлекутся
коммерческой несельскохозяйственной деятельностью, хотя обязаны осуществлять
сельскохозяйственную деятельность в качестве ведущей (ст. 16 Закона «О крестьянском фермер-
ском хозяйстве»).
Свобода хозяйствования на земле выражается также в недопустимости произвольного
вмешательства любых лиц, в деятельность землепользователей под страхом ответственности за
этот произвол. В частности, собственники земельных участков вправе оспаривать в судебном
порядке ненормативные акты государственных органов и органов местного самоуправления, а в
случаях, предусмотренных законом, нормативные акты, признавать их посуду
недействительными, если они нарушают права и законные интересы этих собственников (ст. 13
ГК РФ), взыскивать с данных органов причиненные этим актом убытки (ст. 16 ГК РФ), а также
требовать денежной компенсации за понесенный моральный вред (ст. 151, 1099-1101 ГК).
Свобода хозяйствования на земле является первым условием обеспечения рационального
использования земли, поскольку только сам землепользователь знает природные особенности
местности, в которой трудится, свойства своего земельного участка и в соответствии с ними
вырабатывает порядок рациональной хозяйственной эксплуатации земли.
В дореформенный период при монопольном господстве государственной собственности на
землю и идеологическом господстве одной партии были типичными случаи, когда работники
райкомов и другие чиновники советского аппарата заставляли колхозников ускорять посевные или
уборочные работы, чтобы раньше всех отрапортовать о завершении посевных и уборочных
кампаний. В результате возникали значительные недоборы урожая сельскохозяйственных культур
из-за проведения полевых работ в невыгодные сроки;
2) правильную правовую регламентацию земельных отношений, предполагающую:
а) отсутствие пробелов в земельном законодательстве, т.е. необходимых правовых норм,
наличия которых требует особая природа земельных отношений. Например, при отсутствии
точных критериев обеспечения и поддержания почвенного плодородия (поддержки на должном
уровне гумусированной части почвенного слоя, обеспечения водного, воздушного и теплового
режима в нем, создания благоприятных условий для развития почвенной фауны и т.п.) сама
деятельность по повышению почвенного плодородия приводит к снижению последнего. В
частности, чрезмерное внесение минеральных удобрений приводит к сгоранию гумуса, а
уменьшение последнего ведет к снижению почвенного плодородия. Арендаторам же, являющимся
временными хозяевами на земле, зачастую нужна сиюминутная выгода в ущерб почвенному
благополучию земельного участка в последующие годы, а поэтому пробел в законе влечет за
собой значительные негативные последствия в виде нерационального использования земель;
б) отсутствие несовершенств в законе, которые парализуют его результативность, и
принятые правовые нормы оказываются бесполезными для правового регулирования
рационального использования земель. Например, к числу таких несовершенств следует отнести
существующую пока в ст. 50 Кодекса РФ об административных правонарушениях формулировку
«бесхозяйственное использование земли», которая не содержит правовых критериев, а значит, и
невозможно применение правовых санкций за подобное деяние.
Значительным несовершенством до реформируемого земельного законодательства явилось
отсутствие в нем точной терминологии, которой начинают снабжаться вновь принимаемые
нормативные акты о земле. Например, в Федеральном законе «О мелиорации земель» даются все
необходимые понятия, применяемые в этом законе, что способствует значительному облегчению
правоприменительной практики.
Как земельное законодательство дореволюционной России, так и законодательство
советского периода не содержало ни водном из земельных кодексов России понятия земель как
объекта правоотношений. В результате дискуссионным остается предмет земельного права,
существенно затрудняется правовое регулирование, направленное на рациональное использование
земель;
в) наличие эффективного правоприменительного механизма, без которого принятые
земельно-правовые нормы остаются бездействующими. В частности, Закон о плате за землю
может эффективно и полно применяться благодаря специальной Инструкции о порядке
применения этого закона, позволяющей его исполнителям правильно понять сложности
правоприменительной практики, произвести расчет платы за землю, не прийти в тупик при