 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
22
Высший законодательный орган — Верховный Совет СССР издавал законы, его Президиум —
указы и постановления, народные комиссары —
приказы и инструкции. Местные Советы депутатов
трудящихся и их исполкомы принимали решения и распоряжения, начальники управлений и отделов
исполкомов —
приказы и инструкции. Руководители организаций, учреждений и предприятий,
действующих на основе единоначалия, — приказы.
Отсутствие организационно-методического центра по руководству постановкой делопроизводства в
стране, общегосударственных норм в области документирования, системы подготовки
квалифицированных кадров в области делопроизводства, ведомственная разобщенность отрицательно
сказывались на организации делопроизводства. В июне 1941 г. недостатки в этой сфере были
сформулированы на I Межотраслевом совещании по оргтехнике, созванном Всесоюзным научным
инженерно-техническим обществом машиностроителей. Для устранения недостатков на совещании
была разработана программа мероприятий по улучшению делопроизводства, которая предусматривала:
создание организационно-методического центра для руководства постановкой делопроизводства;
разработку положения (статуса) о делопроизводстве для всех учреждений в качестве
общеобязательных норм;
разработку положения о кадрах канцелярских работников;
механизацию труда канцелярских работников;
унификацию и трафаретизацию служебной документации;
создание единого учебного центра для подготовки и переподготовки кадров;
изучение в школах правил составления служебных документов;
подготовку и переподготовку преподавателей, кадров по служебной документации;
создание Всесоюзного института по вопросам делопроизводства.
Таким образом, был намечен ряд мер, способствующих выработке общегосударственных норм в
области делопроизводства на научной основе. Реализовать эту программу помешала война.
В 40-е годы методическое руководство и контроль за организацией делопроизводства в советских
учреждениях стало осуществлять Главное архивное управление, предпринявшее попытку создать
единые нормы в работе с официальными документами. В 1943 г. был подготовлен проект «Инструкции
по постановке документальной части и охране документальных материалов в текущем
делопроизводстве учреждений, организаций и предприятий СССР». К сожалению, проект не был
утвержден. В этом документе подчеркивалось единство и связь между делопроизводством и архивом.
Однако проект сыграл положительную роль, так как на его основе был создан ряд ведомственных ин-
струкций по делопроизводству, в том числе типовых. В этом же году Главархив разработал «Перечень
типовых документальных материалов, образующихся в деятельности учреждений, организаций и
предприятий СССР». Для каждой категории документов были установлены сроки хранения (новое
издание этого перечня было осуществлено в 1957 г.).
В послевоенные годы задача развития государственного делопроизводства в связи с
восстановлением разрушенного хозяйства отошла на второй план. Наиболее значимым событием для
развития советского делопроизводства в 50-е годы было постановление правительства СССР от 10
октября 1959 г. ¹ 1375, в котором ряду ведомств поручалось разработать единую систему
делопроизводства для учреждений и предприятий страны на основе широкого использования
современной техники, т.е. ставилась задача разработки единых общегосударственных норм в
делопроизводстве. В плане его реализации в июне 1960 г. в Москве было созвано Всесоюзное
совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников
административно-управленческого аппарата. Наряду с определением недостатков, негативно
сказывающихся на работе аппарата управления, и предложениями по совершенствованию работы с
документами (они совпадали с недостатками и предложениями, сформулированными на совещании
1941 г.), необходимости внедрения средств механизации в сферу управления, в решениях совещания
поддерживалась необходимость создания единой системы делопроизводства в стране.
Важным этапом для развития советского делопроизводства явилось постановление Совета
Министров РСФСР от 30 сентября 1961 г. «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и
организациях РСФСР»*, утвердившее «Примерную инструкцию о делопроизводстве для учреждений и
организаций РСФСР». Она послужила основой для разработки учреждениями РСФСР своих
инструкций по делопроизводству. Большое значение имело утверждение Главным архивным
управлением при Совете Министров СССР в 1963 г. «Основных правил постановки документальной