 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
попечителя Московского учебного округа внедряются элементы механизированной обработки
документов: пометки на них (о получении, регистрации, направлении на исполнение, об исполнении и
др.) наносились с помощью механических нумераторов или штампов.
Наиболее четко направления рационализации делопроизводства сформулированы в «Положении о
письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве», изданном в 1911 г.
На протяжении XIX в. издавались сборники образцов документов, называемые «письмовниками», с
целью помочь чиновникам и частным лицам составить документ в соответствии с существующими
правилами.*
* Марков И. Всеобщий стряпчий или поверенный показующий формы, примеры и обряды, как на какой бумаге пишутся
или следует писать и прочее. — Спб., 1820— 1821; Наливкин Ф.Н. Руководство к сочинению писем и деловых бумаг. — М.,
1847; Неустроев А.Н. Руководство к наглядному течению бумаг в России. — М., 1858; Магницкий МЛ. Краткое руководство
к деловой и государственной словесности для чиновников, вступающих в службу. — М.: Тип. Лазаревых ин-та вост. яз.,
1835 и др.
В XIX в. начинается процесс формирования теории делопроизводства. Он связан с именами
М.М. Сперанского, Ф. Русанова, Н.В. Варадинова, К. Зосимского, В. Вельбрехта.*
* Сперанский М.М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений России// Проекты и записка. —
М.,Л., 1961; Русанов Ф. Основания письмоводства или общее изложение теории и практики канцелярского дела. — М., 1839;
Варадинов Н.В. Делопроизводство или теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному,
коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг. — Спб.,
1857. 4.1—2; Зосимский К. Руководство к изучению форм и порядка делопроизводства. —2-е изд. — Спб., 1855; Вельбрехт
В. Общие основы русского делопроизводства с приложением основных форм. — Спб., 1854.
2.5. Государственное делопроизводство в советскую эпоху
События октября 1917 г. в корне изменили систему государственных учреждений в России.
Организация деятельности советской администрации потребовала установления новых правил
документирования. Был издан ряд законов, регламентировавших порядок внесения законопроектов, их
утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу; использования печатей с
государственным гербом*. Большое значение для оформления официальных документов имело
постановление Совета Народных комиссаров от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных
учреждений», в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка.**
* Собрание узаконений РСФСР, 1917, ¹ 1, ст.12, ¹ 3, ст.40; 1922, ¹ 44, ст.532; 1922, ¹ 79, ст.987.
** Там же, 1918, ¹ 29, ст. 309.
Несмотря на трудности гражданской войны, становление советского государственного аппарата
сопровождалось поисками новых, соответствующих времени форм делопроизводства. Об этом
свидетельствует постановление Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 8 декабря 1918 г. «О
борьбе с областничеством и канцелярской волокитой», который предписывал заменить переписку
переговорами по телефону, деловые бумаги — телефонограммами и установить контроль за всеми
распорядительными документами. Всем советским учреждениям вменялось в обязанность исполнять
постановления и распоряжения центральной власти точно и беспрекословно.* Свидетельствует об этом
также проект декрета «Об упрощении делопроизводства и переписки в советских учреждениях»,
подготовленный в декабре 1918 г. Совещанием по вопросу упрощения делопроизводства в советских
учреждениях при Юрисконсульском отделе Наркомата Госконтроля. Для его доработки в январе 1919 г.
было создано Междуведомственное совещание, куда входили представители пяти наркоматов. Они
подготовили проект «Положения о письмоводстве и делопроизводстве», который, однако, не был
утвержден.
* Там же, 1918, ¹ 93, ст. 929.
Для первых лет советской власти характерна законодательная регламентация работы с
обращениями граждан. Узаконено право гражданина на обжалование, подачу письменных и устных
жалоб и сроки их рассмотрения.*
* Собрание узаконений РСФСР, 1918, ¹ 90, ст.908; 1919, ¹ 23, ст.271; 1919, ¹ 23, ст.272; 1920, ¹ 12, ст.7; 1921, ¹ 49,
ст.254.