 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
50
Глава 7
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Вопросы темы
1. Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
2. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой
инстанции:
а) обращение в суд с иском (заявлением) в защиту прав и охраняемых
законом интересов других лиц;
б) вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица.
3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
§ 1. Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле
(ст. 29 ГПК), что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и
охраняемых законом интересов граждан и организаций. Однако эта заинтересованность иного рода, чем
заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей, и жалобщиков по неисковым делам. Последние
лично заинтересованы в исходе дела, в котором участвуют как субъекты предположительно
нарушенных (оспоренных) прав и интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации
осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно,
заинтересованность прокурора является государственно-правовой.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным
законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»* и другими федеральными
законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими
законами.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 47. Ст. 4472.
Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокуратурой РФ
надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным
законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие
закону решения, приговоры, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре
Российской Федерации»).
Законодатель не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению
правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей
и подчинения их только Конституции и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).
В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других
участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции.
Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор
обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых
судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении
правосудия.
В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в
рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора
отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления,
участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их
функциями.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 12 ГПК прокурор
участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан и
охраняемых законом
интересов общества и государства. Из этого следует, что основанием участия
прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной
функции.
От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для
такого участия.