 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
100
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 17
СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ
Вопросы темы
1. Судебный приказ как упрощенное судопроизводство.
2. Судебный приказ как разновидность судебного постановления.
3. Гарантии прав личности в упрощенном судопроизводстве.
§ 1. Судебный приказ как упрощенное судопроизводство
Институт судебного приказа учрежден в российском гражданском процессе Федеральным законом
от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР». Его создание обусловлено потребностями судебной практики в связи с нецелесообразностью
использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства. Для рассмотрения
и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства
документально подтвержденных и не оспариваемых правопритязаний не оправдано ни с позиций начал
процессуальной экономии, ни с позиций материальных (финансовых) затрат государства.
Бесспорные требования хорошо известны гражданской юрисдикции во всем мире и во многих
странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), для их разрешения установлены упрощенные
производства (Н.Р. Корнева). В нашей стране учреждению судебного приказа предшествовал
многолетний опыт взыскания в упрощенном порядке алиментов на содержание ребенка, родившегося у
родителей, состоявших в зарегистрированном браке (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20
февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних
детей»*). И только когда повсеместная и многолетняя практика убедительно доказала, что в
упрощенном судопроизводстве права и интересы личности не нарушаются и обеспечивается законность
разрешения заявленных требований, законодатель ввел в Гражданский процессуальный кодекс гл. 11¹
«Судебный приказ», расширив границы упрощенного судопроизводства.
* ВВС РСФСР. 1985. ¹ 9. Ст. 305.
По юридической характеристике судебный приказ является прежде всего производством, поскольку
его содержание представляет собой совокупность последовательно совершаемых действий,
предусмотренных ГПК. Судебный приказ – это и судопроизводство. В нем активно участвует суд,
осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных
требований. Таким образом, судебный приказ представляет собой реализацию в гражданской
процессуальной форме судебной власти. Это один из видов гражданского судопроизводства,
существующий наряду с исковым, особым и административным производствами. И то, что
действующий ГПК в ст. 1 не называет судебный приказ среди других видов судопроизводства, трудно
рассматривать как научно обоснованное положение действующего закона. Нет сомнений в том, что в
дальнейшем процессуалисты признают судебный приказ самостоятельным видом судопроизводства.
Судебный приказ – упрощенное судопроизводство, в нем нет многих процессуальных средств,
типичных для иных видов судопроизводства. Судебному приказу неизвестны иск и исковые средства
защиты права, судебное доказывание в полном объеме. Нет и судебного разбирательства дела. В гл. 11¹
ГПК говорится о таких гражданско-процессуальных средствах, как подсудность дел, извещение
должника, государственная пошлина, судебные определения, возражения должника и др. Закон
установил форму и содержание заявления о выдаче судебного приказа (ст 125
4
ГПК) и самого
судебного приказа (ст. 125
9
ГПК).
По действующему закону (ст. 125² ГПК) судебный приказ выдается, если требование основано:
на письменной или нотариально-удостоверенной сделке;
на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
или если заявлено требование о взыскании:
алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;
недоимок с граждан по налогам и государственному обязательному страхованию;
начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.