 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Стремясь сохранить, и даже восстановить свое значение в новых политических условиях, Сенат и
Законодательный корпус (во главе с министром Талейраном) установили контакт с союзниками. 1
апреля 1814 г. по согласованию с ними было назначено временное правительство из 5 сенаторов. Сенат
принял решение об отрешении от власти Наполеона, сопряженное с обвинением его в бесчисленных
военных и политических грехах, а также лишил прав престолонаследия его фамилию. 6 апреля 1814 г.
Сенат призвал на престол брата казненного в 1793 г. короля под именем Людовика XVIII (его
кандидатура была согласована с союзниками). Новому монарху был предложен проект конституции, по
которой предполагалось сохранить права сенаторов и прежней бюрократии, а в политическом смысле
заключить своего рода договор между нацией и королем. Людовик XVIII отверг эту конституцию, и в
мае 1814 г. принял власть в качестве преемника свергнутой монархии «старого режима». Согласно
мирным договорам с державами-победительницами Франция теряла все завоеванные с 1795 г.
территории.
Восстановление монархии «старого режима» было реально невозможно из-за совершенно новой
социальной ситуации в стране без опасения вновь вызвать революционный взрыв и гражданскую войну.
4 июня 1814 г. Людовик XVIII обнародовал Конституционную Хартию. Она была составлена особой
комиссией, руководствуясь главным образом образцом институтов английской парламентской
монархии. В период Ста дней временного возвращения Наполеона (март-июнь 1815 г.) Хартия была
приостановлена. Попытка Наполеона заменить ее особым «Дополнительным актом к конституции
Империи» (22 апреля 1815 г.), в котором он пытался согласовать свою власть с новопровозглашенными
парламентскими институтами, не привлекла к нему симпатий знати и союзников. Военное поражение
армии Наполеона под Ватерлоо подвело окончательный итог Первой империи. 6 июля 1815 г. Хартия
была восстановлена.
Хартия 1814 г. установила во Франции уклад конституционной парламентской
монархии с консервативно-либеральным политическим режимом. Важным элементом содержания
Хартии было провозглашение легитимного монарха условным центром государственности, сохранение
прав и прерогатив короны было названо как важнейшая гарантия государственной стабильности. Новая
конституция была октроирована (дарована монархом), что также ослабляло статус
представительных учреждений, и всецело основана на идее божественных прав короля.
Хартия не могла не сохранить основы установившегося после революции социально-
политического порядка. Провозглашалось равенство всех перед законом, гарантировались
личная свобода, свобода вероисповедания, печати, неприкосновенность и неотчуждаемость
собственности (ст. ст. 1-10). Вместе с тем католическая религия объявлялась официальной и основой
власти короны. Отменялась рекрутчина. В декларациях новая монархия обещала быть более
либеральной, чем военизированный режим Первой империи и уклад цезаризма. Гарантировались права
солдат, а также неприкосновенность распроданных после революции конфискованных земель церкви и
эмигрантов. Но наряду с этим дворянству должны были быть возвращены его права на земли,
остававшиеся в национальном фонде.
Законодательный корпус (парламент) был двухпалатным. Верхняя –
Палата пэров
–
назначалась монархом из лиц особого статуса с высокими возрастным и имущественным цензами
(голосовать могли лишь лица старше 30 лет, хотя присутствовать – и моложе). Председательствовал в
палате канцлер. Этот орган был не столько законодательным, сколько судебным и контролирующим
(ему поручалось исследовать случаи государственной измены и нарушения безопасности). Нижняя –
Палата депутатов
– избиралась населением, специальными электоральными коллегиями, из
лиц с высокими возрастным и имущественным цензами (старше 40 лет и выше 1 тыс. франков
уплачиваемых в год налогов). Избирателями также могли быть только лица с хорошим имущественным
положением. Депутатов избирали на 5 лет с ежегодным обновлением на 1/5 (с 1824 г. – на 7 лет и
полностью переизбиравшихся). Однако законодательные полномочия парламента были условными. Он
вправе был только просить короля об издании закона по тому или иному вопросу, а затем
вотировать предложенные законопроекты, причем голосование было секретным.
Основные государственные полномочия были сосредоточены в персоне короля. Он был главой
государства, от его имени осуществлялась юстиция в стране, судьи назначались королем, но были
несменяемы. Главное – единственно королю принадлежала законодательная инициатива,
он издавал и обнародовал законы. Король собирал и распускал парламент. Он командовал армией, ему
полностью были подведомственны вопросы внешней политики. В качестве главы государства король
обладал правом верховного помилования. Монарх был полностью безответствен.
По английскому образцу и в нарушение традиций французского конституционализма министры